“9號文”是傳統(tǒng)電力體制的自我完善

受2008年全球金融危機(jī)的影響，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢出現(xiàn)重大變化，盡管期間政府通過強(qiáng)刺激政策一度緩解了增長壓力，但隨著刺激作用的消退和全球經(jīng)濟(jì)形勢的變化，國內(nèi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題及深層體制問題凸顯。所以黨的十八大以來開始推進(jìn)全面深化改革，黨中央也提出了“能源革命”的戰(zhàn)略。

經(jīng)濟(jì)形勢的變化使得長期以投資為導(dǎo)向的電力體制也需要適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)增速換檔的現(xiàn)實(shí)，作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的電力行業(yè)在宏觀調(diào)控中作用聚焦在為實(shí)體經(jīng)濟(jì)降低用能成本上。

在這種背景下，電力體制改革面臨著艱難的權(quán)衡：一方面，傳統(tǒng)電力體制對行業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，這是主要方面；另一方面，其弊端也在逐步顯現(xiàn)，這是次要方面。這種權(quán)衡雖然增加了體制改革方案的難度，但卻決定了“9號文”的改革成為傳統(tǒng)電力體制的一種自我完善。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，再次推動(dòng)權(quán)力下放，下放權(quán)力包括投資審批、計(jì)劃電量放開、市場設(shè)計(jì)與建設(shè)（內(nèi)含定價(jià)）、增量配網(wǎng)和售電市場等，力度遠(yuǎn)較集資辦電時(shí)期更大。

第二，通過放開計(jì)劃電量制、推動(dòng)市場化交易實(shí)現(xiàn)降價(jià)，其作用機(jī)制在于使電量配置向長期平均成本更低的電廠和機(jī)組集中，從而降低交易電價(jià)。

第三，通過獨(dú)立輸配電價(jià)理順電價(jià)傳導(dǎo)機(jī)制，并壓低輸配成本，其作用機(jī)制在于壓縮與電網(wǎng)無關(guān)的成本，一定程度上強(qiáng)化成本約束。

第四，推動(dòng)去產(chǎn)能，壓縮中小機(jī)組規(guī)模，提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，降低長期平均成本。

第五，通過中央和地方的電力國有資產(chǎn)重組，壓縮無效資產(chǎn)，降低杠桿率；實(shí)現(xiàn)縱向與橫向經(jīng)濟(jì)性，降低長期平均成本。

這些改革政策按性質(zhì)大致分為四類：第一，放權(quán)的改革思路；第二，傳統(tǒng)資源配置機(jī)制的調(diào)整；第三，傳統(tǒng)資源配置機(jī)制的持續(xù)作用；第四，與電改平行的國資國企改革。這四類政策共同服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，但是彼此之間缺乏體制層面的聯(lián)系。

雖然本文無法展開分析這些政策的性質(zhì)、作用及效果，但仍需指出，它們與成功電力市場改革的基本規(guī)律仍有差距。

成功電力市場改革需要形成“從市場價(jià)格，到企業(yè)投資，到市場規(guī)模，到供求關(guān)系”的內(nèi)生循環(huán)反饋機(jī)制。傳統(tǒng)的資源配置機(jī)制在四個(gè)環(huán)節(jié)上都是由政府之手外生干預(yù)的，從而短長期均衡都是政府維系的，然而由于缺乏內(nèi)生平衡能力，當(dāng)經(jīng)濟(jì)形勢變化時(shí)，政府的政策必然捉襟見肘。

比如，當(dāng)中央層面無力調(diào)整時(shí)，放權(quán)成為自然而然的選擇，這是中國經(jīng)濟(jì)體制和國家治理基本邏輯在電力行業(yè)中的又一次作用；當(dāng)只依靠產(chǎn)業(yè)的動(dòng)態(tài)平衡調(diào)整機(jī)制無法維持投資與行業(yè)平衡時(shí)，電力國資國企就需要主動(dòng)做出調(diào)整。