根據(jù)采取差別化用地政策支持新能源等新業(yè)態(tài)發(fā)展相關(guān)規(guī)定，光伏、風(fēng)力發(fā)電等項目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認(rèn)定，不改變土地用途，在年度土地變更調(diào)查時作出標(biāo)注，用地允許以租賃等方式取得。但是，在項目的實際開發(fā)過程中，大多數(shù)地區(qū)對占用未利用地、農(nóng)用地的光伏、風(fēng)電項目辦理轉(zhuǎn)建設(shè)用地手續(xù)，大幅提高了新能源的建設(shè)成本。

對土地的界定標(biāo)準(zhǔn)不同，也給光伏、風(fēng)電等新能源發(fā)電項目帶來困擾。土地資源涉及國土、地質(zhì)、水利、氣象、林業(yè)、旅游、交通、軍事等眾多部門，新能源電力項目需要向各部門溝通確認(rèn)土地性質(zhì)，還要從規(guī)劃、用途管制角度進行多次確認(rèn)，使得項目投資開發(fā)周期延長，對于地類的界定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，更增加了項目開發(fā)的不確定性。

推動新能源成本“雙降”，贏取超越高碳電力的市場

競價是新能源電力發(fā)展的大趨勢，加快平價上網(wǎng)甚至低價上網(wǎng)進程，推動技術(shù)成本和非技術(shù)成本的“雙降”，新能源才能贏得比煤電等高碳能源更具競爭力的市場地位。

一方面，要擴大引領(lǐng)示范，擴大“領(lǐng)跑者”的技術(shù)和應(yīng)用創(chuàng)新示范效應(yīng)，帶動產(chǎn)業(yè)降本增效。

自2015年以來，我國通過光伏領(lǐng)跑計劃和建設(shè)領(lǐng)跑基地，公布了15GW裝機規(guī)模的領(lǐng)跑者基地，2017年光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地名單中，除了10個應(yīng)用領(lǐng)跑基地之外，還提出建設(shè)3個技術(shù)領(lǐng)跑基地，對加速技術(shù)成果向市場轉(zhuǎn)化和推廣，推動光伏發(fā)電成本下降提出了更高要求。在風(fēng)電領(lǐng)域，2017年開始啟動風(fēng)電平價上網(wǎng)示范項目，河北、黑龍江、甘肅、寧夏、新疆5省(區(qū))等地共計13個風(fēng)電項目開始試點。隨著新能源發(fā)電裝機規(guī)模的擴大，新能源在我國電力消費中的占比進一步提升，要推動新能源平價甚至低價上網(wǎng)，需要進一步總結(jié)各類示范項目的經(jīng)驗和教訓(xùn)，強化市場競爭機制，提高準(zhǔn)入門檻，擴大新能源各領(lǐng)域在技術(shù)、應(yīng)用等方面創(chuàng)新示范，推動新能源產(chǎn)業(yè)不斷降低度電成本。

另一方面，要落實國家政策，推動非技術(shù)成本降低。

非技術(shù)成本的降低是推動我國新能源平價上網(wǎng)的關(guān)鍵。以光伏發(fā)電為例，根據(jù)中國光伏行業(yè)協(xié)會發(fā)布的數(shù)據(jù)，光伏組件在度電成本中的占比越來越低，目前僅為23%左右，而電網(wǎng)接入、土地租金、融資成本、稅費等非光伏成本的占比達到77%，光伏電站的平均土地成本已超每瓦0.2元。同樣，土地成本、接入電網(wǎng)費用、運維管理成本比較高，也限制了風(fēng)電競爭力的提升。

這些非技術(shù)性成本的降低，并不一定需要在政策上給新能源行業(yè)以額外的特殊待遇，關(guān)鍵是相關(guān)政策的落實到位。如，在土地使用方面，相關(guān)部委已出臺了一系列支持政策，部分地方政府也出臺了相關(guān)政策，對風(fēng)電、光伏等新能源項目用地做出了規(guī)范和界定，關(guān)鍵是切實落實好、執(zhí)行好。在稅收、電網(wǎng)計入等方面，2017年9月國家能源局發(fā)布了《關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域涉企稅費負(fù)擔(dān)的通知》，對新能源產(chǎn)業(yè)在增值稅、耕地占用稅、土地使用稅、水資源費、配套電網(wǎng)投資、融資成本、制止亂收費等方面都有了進一步明確的規(guī)定。 　（中國（深圳）綜合開發(fā)研究院）

原標(biāo)題：突破新能源成本瓶頸