二、不利因素

(一)非技術(shù)成本有待突破

中國的光伏電價仍與國際最低電價存在一定差距。在2017年10月沙特阿拉伯北部一個300MW的光伏項目競標(biāo)中，阿布扎比未來能源公司聯(lián)合法國EDFEnergiesNouveles報出了1.79美分/千瓦時的25年長期合同電價，折合人民幣0.12元/千瓦時，這是目前全球最低的光伏電價。

對比沙特阿拉伯，中國的光伏電價究竟高在了哪里?除去日照好這一客觀因素，沙特政府在稅收、土地、并網(wǎng)等方面給予的一些補助，為其降低了發(fā)電成本。

目前阻礙光伏成本下降的因素主要集中在非技術(shù)成本方面，包括征地成本、融資成本、稅務(wù)以及并網(wǎng)成本等。隨著技術(shù)水平不斷提升，光伏發(fā)電成本快速降低。從2016年到2017年，光伏組件的價格降幅接近21%，系統(tǒng)設(shè)備投資成本也下降至5元/瓦。但是非技術(shù)成本上升過快，很大程度上抵消了技術(shù)帶來的紅利。以土地成本為例，國外在投資階段投入的土地費用并不高，主要用于支付每年的土地租金。但在國內(nèi)，由于地方的土地政策不明確，稅費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行也不統(tǒng)一，多年的征地費用大多都是一次性付清。

另外，國內(nèi)融資成本過高也是阻礙光伏發(fā)電成本下降的一個重要因素。建電站一般都需要融資，業(yè)內(nèi)多是自己投資20%——30%，剩下的都依靠融資解決。2016年民營企業(yè)融資利率在7%——8%;2017年4月之后資金緊張，利率走高，年化10%的也不少見。所以降低國內(nèi)的融資成本才是未來光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)降低度電成本的關(guān)鍵。

(二)棄光率高

2017年，全國光伏發(fā)電量1，182億千瓦時，棄光電量73億千瓦時，棄光率6%，同比下降4.3個百分點。

在全國棄光率大幅下降的同時，作為重點區(qū)域的西北五省(區(qū))棄光率也大幅下降，據(jù)統(tǒng)計，2017年，西北五省(區(qū))全年光伏發(fā)電量407.3億千瓦時，棄光電量66.7億千瓦時，棄光率14.1%。

這個數(shù)據(jù)，在2016年時是這樣的：2016年，西北五省(區(qū))光伏光伏發(fā)電量287.17億千瓦時，棄光電量70.42億千瓦時，棄光率19.81%。

相比起來，2017年西北五省區(qū)的棄光率確實已大幅下降。但和其他地區(qū)相比，該區(qū)域的棄光率仍然可用居高不下形容：2017年，新疆地區(qū)棄光率為21.6%，高居西北五省區(qū)乃至全國榜首，其他西北四省(區(qū))棄光率由高到低依次為甘肅20.8%、陜西13.0%、寧夏6.4%、青海6.2%，均高于全國平均線。

此前，國家能源局方面提出，到2020年，努力把“三北”地區(qū)棄光率控制在5%以內(nèi)，其他地區(qū)基本做到不棄光。目前看來，這一目標(biāo)仍需努力，尤其是在隨著光伏電站規(guī)模的持續(xù)擴大，棄光規(guī)模甚至有可能反彈。由于西北地區(qū)的棄光限電問題只是得到緩解而始終沒有得到徹底解決，加上該地區(qū)光伏電站集中，未來的消納任務(wù)將十分繁重。