華創(chuàng)證券電力設備新能源研究員王秀強向經(jīng)濟觀察報分析說，原來發(fā)電權交易以省內為主，由政府組織，沒有交易中心，用電有增長，發(fā)電還有利可圖，各方?jīng)]有動力。眼下出臺這一文件是一個正確的時機：當前煤價較高，高成本機組要與便宜的水電、高效大機組競價，不具備優(yōu)勢，且政策原本就鼓勵清潔能源消納，配額考核也使清潔能源與煤電之間交易成為可能，跨區(qū)交易市場也在形成，本身發(fā)電權交易也是市場交易的一種產(chǎn)品形式，電力市場改革的背景下有利于規(guī)模擴張。

過渡機制

2017年6月20日，在另一國家級電力交易平臺——廣州電力交易中心進行了另一場跨省發(fā)電權轉讓，交易雙方分別為廣東的49家燃煤電廠和云南的14家水電廠。

盡管交易雙方在開始時都興趣濃厚，申報的交易合同電量超出設定的交易規(guī)模，但最終僅成交2400萬度。交易慘淡的原因主要在于，雙方對于合同價格存在分歧——云南受讓側申報價格比廣東標桿電價0.4505元/千瓦時降價5.15分/千瓦時，但是廣東出讓側則希望保留18.95分/千瓦時的收益。

雖然這次從交易量上看較為慘淡，卻是電力改革重要的一個節(jié)點——這是南方區(qū)域首次由廣州電力交易中心集中組織開展的發(fā)電合同轉讓交易。

王秀強認為，從本質上看，發(fā)電權交易是計劃電量分配與市場交易雙軌運行條件下的特殊交易行為。

在計劃分配電量的機制下，每一家電廠都可以分配到一定發(fā)電利用小時數(shù)，但如今，“大鍋飯”的模式已經(jīng)不適應電力市場化交易的需求，尤其是不適應環(huán)保的需求。事實上，眼下文件的出臺在很大程度上正是處于環(huán)保的需求。通過市場交易的模式，高耗能機組可以轉讓發(fā)電權獲得收益和補償。

2016年開始，煤炭價格出現(xiàn)大幅上漲，在此情況下，煤電企業(yè)的發(fā)電業(yè)務虧損頗為嚴重，這為煤電與新能源發(fā)電的交易行為創(chuàng)造了有利條件。

不過，王秀強認為，導致交易不暢的地域壁壘依然存在，清潔能源外送必然擠壓本地煤電機組利益，說到底還是利益關系。

2008年原電監(jiān)會下發(fā)《發(fā)電權交易監(jiān)管暫行辦法》，彼時發(fā)電權交易還是以省內電網(wǎng)交易為主，且沒有北京電力交易中心、廣州電力交易中心等專門交易機構，且風電、光伏尚未大規(guī)模發(fā)展，清潔能源交易仍以水電、核電為主，且發(fā)電權交易多以政府撮合為主。現(xiàn)在，伴隨跨省跨區(qū)交易需求的升級，使得進一步破除省域之間的行政壁壘變得迫切，這也是這次文件中的明確要求。當前，國家能源局強調任何部門(機構)不得隨意干預發(fā)電權交易行為，不得變相優(yōu)惠讓利，不得設置前置審批。

中國電力改革發(fā)展30人論壇在上個月發(fā)布的報告中認為，自2015年3月15日中共中央、國務院已印發(fā)《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》至今，新一輪電力體制改革已經(jīng)迎來三周年。改革過程中逐步建立了優(yōu)先消納清潔能源的制度框架，通過加快推進發(fā)電計劃放開逐步減少煤電計劃電量，對清潔能源發(fā)電及跨省區(qū)清潔能源電力外送予以優(yōu)先保障。同時，鼓勵發(fā)電權交易，允許保障性收購外的清潔能源電量參與市場交易，有力促進了清潔能源的有效消納。

該論壇認為，2017年中國新能源發(fā)電創(chuàng)歷史新高，特別是光伏發(fā)電裝機大幅增加5300萬千瓦，風電紅色預警區(qū)域也減少一半，新能源發(fā)電運行形勢明顯好轉。