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風(fēng)電項目競爭配置指導(dǎo)方案（試行）（2018年度）

為促進風(fēng)電有序規(guī)范建設(shè)，加快風(fēng)電技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)升級和市場化發(fā)展，按照市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的總要求，對集中式陸上風(fēng)電項目和海上風(fēng)電項目通過競爭配置方式組織建設(shè)。

一、基本原則

（一）規(guī)劃總量控制。各省級能源主管部門要嚴格按照國務(wù)院能源主管部門批復(fù)的有關(guān)規(guī)劃和《國家能源局關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施的指導(dǎo)意見》的管理要求，有序規(guī)范組織建設(shè)。

（二）公開競爭優(yōu)選。各省級能源主管部門要制定風(fēng)電項目競爭配置辦法，公開競爭配置條件和流程，按照公開公平公正的原則進行項目優(yōu)選。

（三）接入消納保障。所有參與競爭配置的項目必須以電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)接網(wǎng)及配套電網(wǎng)工程和落實消納為前提條件，確保項目建成后達到最低保障收購年利用小時數(shù)（或棄風(fēng)率不超過5%）。

（四）電價競爭確定。尚未配置到項目的年度新增集中式陸上風(fēng)電和未確定投資主體的海上風(fēng)電項目全部通過競爭方式配置并確定上網(wǎng)電價，各項目申報的上網(wǎng)電價不得高于國家規(guī)定的同類資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價。各級地方政府部門不得干預(yù)項目單位報價。

（五）優(yōu)化投資環(huán)境。省級能源主管部門要指導(dǎo)市（縣）級政府優(yōu)化投資環(huán)境，風(fēng)電項目場址符合有關(guān)規(guī)劃，不在收取城鎮(zhèn)土地使用稅的范圍；如涉及耕地占用稅和林草土地，稅費標(biāo)準應(yīng)合規(guī)合理。地方政府不得以資源出讓、企業(yè)援建和捐贈等名義變相向企業(yè)收費，增加項目投資經(jīng)營成本。

二、競爭配置風(fēng)電項目類型

（一）已確定投資主體的風(fēng)電項目

已確定投資主體的項目，是指投資企業(yè)已與當(dāng)?shù)卣�府簽署風(fēng)電開發(fā)協(xié)議并完成測風(fēng)評價、場址勘察等前期工作的項目。

各省級能源主管部門按照國務(wù)院能源主管部門批復(fù)的本地區(qū)相關(guān)能源規(guī)劃的風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)及年度新增建設(shè)規(guī)模，采用競爭方式對已確定投資主體的項目進行新增建設(shè)規(guī)模配置，綜合評分高的項目應(yīng)優(yōu)先納入本地區(qū)年度建設(shè)方案。

（二）未確定投資主體的風(fēng)電項目（含大型風(fēng)電基地）

未確定投資主體的風(fēng)電項目，是指地方政府已組織完成風(fēng)電開發(fā)前期工作的場址區(qū)域，已商請省級電網(wǎng)企業(yè)落實電力送出和消納條件的項目。各省級能源主管部門應(yīng)以承諾上網(wǎng)電價為重要條件，通過招標(biāo)等競爭方式公開選擇項目投資主體。

三、競爭配置要求

（一）參與競爭配置項目要求。已完成一年以上測風(fēng)，經(jīng)評價具備開發(fā)價值，所利用的土地符合當(dāng)?shù)赝恋乩�用�?guī)劃和有關(guān)方面的管理規(guī)定。項目建設(shè)應(yīng)符合風(fēng)電各項開發(fā)建設(shè)管理的要求和預(yù)警管理的要求。

（二）投資主體要求。具備基本的符合項目開發(fā)建設(shè)所需的技術(shù)、資金和經(jīng)營管理能力。具體條件由各省級能源主管部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H確定。

（三）地方投資環(huán)境要求。參與競爭的項目，所使用場址不在城鎮(zhèn)土地使用稅范圍，涉及一般耕地占用，林地、草原占用的收費符合法律規(guī)定。地方政府及相關(guān)部門不存在收取國家法律規(guī)定之外的資源出讓金等費用的問題，地方政府無向項目攤派費用或強制采購本地設(shè)備等增加項目投資經(jīng)營成本的要求。

（四）項目接網(wǎng)及消納條件要求。本地區(qū)無棄風(fēng)現(xiàn)象或省級電網(wǎng)企業(yè)已出具項目具備接網(wǎng)和消納的意見，或者已向省級能源主管部門統(tǒng)一出具接網(wǎng)及消納能力的意見，參與競爭的項目具備接網(wǎng)和消納條件。電網(wǎng)企業(yè)承諾投資建設(shè)接網(wǎng)及相關(guān)配套電網(wǎng)工程。

四、競爭配置程序

（一）省級能源主管部門制定風(fēng)電項目競爭配置辦法。各省（自治區(qū)、直轄市）能源主管部門制定風(fēng)電項目競爭配置辦法，對外公布并組織競爭配置，抄送國家能源局及相關(guān)能源監(jiān)管部門。原則上風(fēng)電項目競爭配置由各省級能源主管部門統(tǒng)一組織進行。

（二）市（縣）級能源主管部門推薦項目。各市（縣）級能源主管部門按照省級能源主管部門統(tǒng)一工作安排，對企業(yè)申報項目進行初審，并將初審后的項目推薦上報省級能源主管部門參加競爭配置。市（縣）級政府部門出具推薦項目適用政策的有關(guān)文件或說明。

（三）省級能源主管部門委托第三方機構(gòu)評優(yōu)。各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源主管部門委托第三方機構(gòu)組織專家開展優(yōu)選工作。評審專家應(yīng)從權(quán)威專家?guī)熘锌陀^隨機抽選產(chǎn)生。

（四）省級能源主管部門公示結(jié)果。專家組以書面形式出具評審意見。各專家評審意見及結(jié)果經(jīng)省（自治區(qū)、直轄市）能源主管部門審定后應(yīng)在門戶網(wǎng)站公示。

（五）省級能源主管部門公布競爭配置結(jié)果。各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源主管部門依據(jù)專家評審意見和公示結(jié)果制定年度建設(shè)方案，確定各風(fēng)電項目投資主體和規(guī)模，并將有關(guān)信息抄送國家能源局，在國家可再生能源信息系統(tǒng)填報相關(guān)信息。

（六）向省級價格主管部門抄送電價信息。按照競爭配置結(jié)果，各省（自治區(qū)、直轄市）能源主管部門將投資主體獲得競爭配置的風(fēng)電項目及其確定的上網(wǎng)電價及時抄送省級價格主管部門，執(zhí)行對應(yīng)上網(wǎng)電價及補貼政策。

五、競爭要素

各省（自治區(qū)、直轄市）能源主管部門制定的競爭配置辦法應(yīng)包含項目方案及技術(shù)先進性、前期工作深度、上網(wǎng)電價等競爭要素。不論采取何種基于市場競爭的配置方式，均應(yīng)將上網(wǎng)電價作為重要競爭條件，所需補貼強度低的項目優(yōu)先列入年度建設(shè)方案。企業(yè)承諾的上網(wǎng)電價不應(yīng)高于項目所在區(qū)域的風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價。

（一）已確定投資主體項目的競爭要素

1.企業(yè)能力。包括投資能力、業(yè)績、技術(shù)能力、企業(yè)誠信履約情況評價。

2.設(shè)備先進性。包括風(fēng)電機組選型、風(fēng)能利用系數(shù)、動態(tài)功率曲線保障、風(fēng)電機組認證情況。

3.技術(shù)方案。包括充分利用資源條件、優(yōu)化技術(shù)方案、利用小時測算、智能化控制運行維護、退役及拆除方案、經(jīng)濟合理性等。

4.已開展前期工作。包括項目總體規(guī)劃、測風(fēng)及風(fēng)能資源評估、可行性研究設(shè)計、已取得的支持性文件等。

5.接入消納條件。委托電網(wǎng)企業(yè)開展接入系統(tǒng)和消納能力分析結(jié)果。

6.申報電價。測算提出合理收益條件下的20年固定上網(wǎng)電價。若考慮與全額保障性收購辦法銜接，可要求按照最低保障性小時數(shù)報價，超出部分市場定價，按最低保障性小時數(shù)內(nèi)電價評分。

各省級能源主管部門自行制定競爭配置評分細則，可采取綜合評分法，其中電價權(quán)重不得低于40%。也可采取先技術(shù)評選，再電價比選的方式，按電價由低到高排序分配完為止。

（二）未確定投資主體項目的競爭要素

1.企業(yè)能力。包括投資能力、業(yè)績、技術(shù)能力、企業(yè)誠信履約情況評價。

2.設(shè)備先進性。包括風(fēng)電機組選型、風(fēng)能利用系數(shù)、動態(tài)功率曲線保障、風(fēng)電機組認證情況。

3.技術(shù)方案。包括充分利用資源條件、優(yōu)化技術(shù)方案、利用小時測算、智能化控制運行維護、退役及拆除方案、經(jīng)濟合理性等。

4.申報電價。測算提出合理收益條件下的20年固定上網(wǎng)電價。若考慮與全額保障性收購辦法銜接，可要求按照最低保障小數(shù)報價，超出部分市場定價，按最低保障性小時數(shù)內(nèi)電價評分。

原則上采取綜合評分法，其中電價權(quán)重不得低于40%。