“在發(fā)展空間的問題解決之后，補(bǔ)貼資金不足和補(bǔ)貼拖欠就是目前最大的問題�！眹�家發(fā)改委能源研究所前研究員王斯成在研判2018年光伏市場時直言。今年一季度，分布式光伏新增裝機(jī)占比達(dá)到80%，而去年同期占比僅為1/3。

這種“井噴”的狀態(tài)從2017年延續(xù)至今。去年全年新增裝機(jī)53GW中，分布式光伏獨占20GW；而業(yè)內(nèi)普遍預(yù)期今年分布式規(guī)模，將再創(chuàng)歷史新高。

6月1日，國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局三部委正式下發(fā)的《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》明確，新投運的、采用“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項目，全電量度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)降低0.05元，即補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千瓦時0.32元（含稅）。這是繼今年1月1日“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”分布式光伏項目補(bǔ)貼下調(diào)0.05元/千瓦時以來的第二次下調(diào)。

但梳理近幾年的補(bǔ)貼下調(diào)文件，不難發(fā)現(xiàn)，分布式光伏的度電補(bǔ)貼在2013年-2017年一分未降，而根據(jù)國家發(fā)改委能源研究所可再生能源中心統(tǒng)計，同期光伏發(fā)電系統(tǒng)投資成本降低了1/3以上。

退坡程度低于預(yù)期

迅猛增長的光伏裝機(jī)規(guī)模背后，是同樣不斷擴(kuò)大的光伏補(bǔ)貼缺口。2017年末，我國可再生能源補(bǔ)貼缺口已超1000億元，其中光伏補(bǔ)貼缺口接近500億元。有行業(yè)分析師認(rèn)為，“在補(bǔ)貼資金不能得到大量補(bǔ)充和政策傾斜的情況下，考慮不能拖欠光伏扶貧項目、戶用光伏項目的補(bǔ)貼，工商業(yè)分布式的補(bǔ)貼發(fā)放仍將遙遙無期。

清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新研究院的課題顯示，如果光伏補(bǔ)貼“不踩剎車”，中國很可能產(chǎn)生2萬億—3.5萬億元的補(bǔ)貼費用，而這也將成為“不可承受之重”。

實際上，國家發(fā)改委能源研究所可再生能源中心研究員時璟麗曾公開撰文，稱“在可再生能源發(fā)電定價方面，雖然風(fēng)光等標(biāo)桿電價進(jìn)入電價補(bǔ)貼退坡軌道，但實際退坡的幅度滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢和成本下降，尤其是與國際招標(biāo)電價和國內(nèi)光伏領(lǐng)跑者招標(biāo)電價等相比，更是具有較大差距”。

根據(jù)國家發(fā)改委印發(fā)的《關(guān)于2018年光伏發(fā)電項目價格政策的通知》，2018年1月1日以后投運的、“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”的分布式光伏項目的補(bǔ)貼調(diào)整為0.37元/千瓦時，較此前下降0.05元/千瓦時。《通知》甫一下發(fā)，有分析機(jī)構(gòu)即表示：“集中式電站補(bǔ)貼退坡程度符合預(yù)期，但分布式補(bǔ)貼退坡程度低于0.07—0.12元/千瓦時的預(yù)期�！�

但在《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》再次提出下調(diào)0.05元/千瓦時后，“朋友圈”里炸開了鍋，普遍反映“政策出臺速度、補(bǔ)貼降幅”均明顯超預(yù)期。