今年4月，在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)開(kāi)幕式上，習(xí)近平主席在主旨演講中宣布大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口等一系列對(duì)外開(kāi)放重大舉措。

在改革開(kāi)放40年的進(jìn)程中，開(kāi)放不僅為中國(guó)帶來(lái)發(fā)展紅利，也深刻地影響了世界。在當(dāng)今世界刮起逆全球化之風(fēng)的背景下，中國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放的新舉措將給中國(guó)帶來(lái)哪些新的紅利？又將給世界帶來(lái)哪些新機(jī)遇？6月1日，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者專訪國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國(guó)強(qiáng)，請(qǐng)他解析中國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國(guó)強(qiáng)接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者專訪 (《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 胡巍|攝)

想要抓住新技術(shù)革命的機(jī)遇就必須開(kāi)放

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：您如何看待當(dāng)今逆全球化思潮抬頭的情況下，中國(guó)做出進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的承諾？

隆國(guó)強(qiáng)：中國(guó)這么多年一個(gè)很成功的經(jīng)驗(yàn)就是順應(yīng)全球化潮流，準(zhǔn)確判斷機(jī)遇，把握機(jī)遇，趨利避害。

看清世界發(fā)展的大勢(shì)，是制定正確的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的前提�；仡櫄v史，對(duì)世界大勢(shì)的判斷直接決定發(fā)展戰(zhàn)略。新中國(guó)剛成立時(shí)，我國(guó)屬于社會(huì)主義陣營(yíng)�？姑涝�朝后，西方國(guó)家制裁中國(guó)，我們不可能對(duì)西方開(kāi)放。但不能說(shuō)那時(shí)的中國(guó)完全封閉，我們對(duì)社會(huì)主義陣營(yíng)開(kāi)放。到了上世紀(jì)50年代末60年代初，中蘇關(guān)系破裂，中國(guó)被迫在封閉條件下發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

當(dāng)時(shí)我們對(duì)世界潮流的判斷是什么？民族國(guó)家要獨(dú)立，無(wú)產(chǎn)階級(jí)要革命�；�于對(duì)國(guó)際形勢(shì)的這種判斷，我們確立了優(yōu)先發(fā)展國(guó)防工業(yè)的戰(zhàn)略。隨時(shí)準(zhǔn)備打仗，生產(chǎn)力布局要從沿海、平原地區(qū)轉(zhuǎn)移到山區(qū)——入山、分散、進(jìn)洞。例如，二汽在十堰的山區(qū)里綿延20多公里，因?yàn)槠�車在�?zhàn)爭(zhēng)期間屬于軍民兩用產(chǎn)品。在這種對(duì)形勢(shì)的判斷下，不存在對(duì)外開(kāi)放融入世界的問(wèn)題。

1978年谷牧副總理帶著一個(gè)30多人的代表團(tuán)到歐洲進(jìn)行了30多天的調(diào)研，跑了5個(gè)國(guó)家的15座城市。代表團(tuán)深深地感覺(jué)到，封閉發(fā)展雖然是有成就的，但是和世界先進(jìn)水平差距很大。上世紀(jì)80年代初中央形成對(duì)世界潮流的新判斷，即和平與發(fā)展是世界的主流，既然做出了這個(gè)判斷，我們就要打開(kāi)國(guó)門、對(duì)外開(kāi)放。

今天世界的潮流是什么？會(huì)不會(huì)因?yàn)槟嫒�球化、一些�?guó)家的單邊主義行為，讓全球化趨勢(shì)發(fā)生改變？習(xí)主席在達(dá)沃斯論壇上的講話、在今年博鰲亞洲論壇上的演講指出，全球化的歷史趨勢(shì)不會(huì)變，和平合作、開(kāi)放融通、變革創(chuàng)新的潮流滾滾向前。因此，我們必須堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，堅(jiān)持自主開(kāi)放，在開(kāi)放中發(fā)展壯大。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：從改革開(kāi)放初期到全球化面臨波折的今天，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放所面臨的機(jī)遇發(fā)生了哪些變化？

隆國(guó)強(qiáng)：在全球化有波折的情況下，我們面臨的環(huán)境確實(shí)有變化，原來(lái)的機(jī)遇可能沒(méi)有了，而新機(jī)遇又會(huì)出現(xiàn)。

從上個(gè)世紀(jì)七八十年代一直到本世紀(jì)初，我們抓住的一個(gè)重大機(jī)遇是出口型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)跨境轉(zhuǎn)移。從1970年代開(kāi)始，東亞地區(qū)一些出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)體隨著本土勞動(dòng)力成本上升，將勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)對(duì)外轉(zhuǎn)移，中國(guó)正好實(shí)施了對(duì)外開(kāi)放政策，大力吸引出口型外商直接投資，實(shí)施加工貿(mào)易政策等，把中國(guó)勞動(dòng)力低成本的優(yōu)勢(shì)釋放出來(lái)。那些企業(yè)來(lái)到中國(guó)后，把管理的優(yōu)勢(shì)、技術(shù)的優(yōu)勢(shì)、海外銷售渠道的優(yōu)勢(shì)和中國(guó)低成本的優(yōu)勢(shì)結(jié)合在一起，所以很多轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的企業(yè)到了中國(guó)大陸后比它在本土做得更大。對(duì)我國(guó)而言，在供給側(cè)解決了我國(guó)勞動(dòng)密集型制造業(yè)出口競(jìng)爭(zhēng)力的問(wèn)題，使中國(guó)一躍成為世界第一大貨物出口國(guó)。

第二個(gè)機(jī)遇就是需求側(cè)的全球繁榮。為什么我國(guó)出口增長(zhǎng)很快？一方面是競(jìng)爭(zhēng)力提高得很快，另一方面就是全球繁榮。2008年金融危機(jī)以前全球經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)十幾年的繁榮，而中國(guó)出口的高速增長(zhǎng)恰恰就是從上世紀(jì)90年代中期開(kāi)始的，一直持續(xù)到金融危機(jī)前。

如今全球經(jīng)濟(jì)還在深度調(diào)整中，全球繁榮不再；另外，勞動(dòng)密集型出口加工產(chǎn)業(yè)跨境轉(zhuǎn)移，中國(guó)不再是承接方，甚至可能是轉(zhuǎn)出方。但并不意味著沒(méi)有新機(jī)遇。

一個(gè)最大的機(jī)遇就是新技術(shù)革命，中國(guó)正面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，而全球性的技術(shù)變革是一個(gè)巨大的機(jī)遇。此外，人才、高端制造與服務(wù)活動(dòng)加快向我國(guó)匯聚，是“引進(jìn)來(lái)”的新機(jī)遇。在“走出去”方面，國(guó)際產(chǎn)能合作方興未艾，中資企業(yè)通過(guò)并購(gòu)和海外投資整合全球資源能力上升，都是新一輪開(kāi)放面臨的新機(jī)遇。

回顧歷史，英國(guó)抓住了第一次工業(yè)革命的機(jī)遇，美國(guó)、德國(guó)抓住了第二次工業(yè)革命的機(jī)遇，日本抓住了電子革命的機(jī)遇。

要想抓住新技術(shù)革命的機(jī)遇，就必須擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。因?yàn)榧夹g(shù)進(jìn)步是全球性的，中國(guó)必須用全球的技術(shù)、信息、人才、資本來(lái)搞創(chuàng)新，加速自身的技術(shù)進(jìn)步。只要自己的戰(zhàn)略對(duì)頭，形成一個(gè)良好的創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境，就能夠吸引技術(shù)、人才、資金、信息順暢地進(jìn)入中國(guó)。所以在不同的階段，國(guó)際環(huán)境在變，但在任何情況下都會(huì)有機(jī)遇和挑戰(zhàn)。一個(gè)國(guó)家能不能成功，在于能不能判斷準(zhǔn)確并采取適當(dāng)?shù)拈_(kāi)放戰(zhàn)略和舉措，抓住機(jī)遇，趨利避害。