遏制企業(yè)非理性擴(kuò)張

　　面對(duì)不斷發(fā)酵的輿論，6月8日，國(guó)家能源局副局長(zhǎng)綦成元主持召開(kāi)座談會(huì)，6月11日國(guó)家能源局新聞發(fā)布會(huì)，也是想給光伏行業(yè)喂“定心丸”。

　　6月20日，國(guó)家能源局綜合司發(fā)布了緊急通知，要求各地、各電網(wǎng)企業(yè)“不得以項(xiàng)目未納入國(guó)家補(bǔ)貼建設(shè)范圍為由”，擅自停止光伏發(fā)電項(xiàng)目的并網(wǎng)、備案和地方補(bǔ)貼墊付工作。

　　新政出臺(tái)如疾風(fēng)驟雨，但事前并非毫無(wú)蹤跡。

　　早在2017年5月，國(guó)家能源局就下發(fā)通知稱，各省不得超規(guī)模安排建設(shè)可再生能源項(xiàng)目，一些從業(yè)者已經(jīng)嗅出政府的態(tài)度變化。

　　更明顯的信號(hào)彈發(fā)射于2018年4月24日。國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)李創(chuàng)軍介紹，“今年擬安排10GW規(guī)模用于分布式光伏建設(shè)”，與之后的5·31新政相一致。當(dāng)時(shí)業(yè)內(nèi)普遍以為這是放出了2019年的指標(biāo)，“沒(méi)想到5·31就來(lái)了”。

　　一種觀點(diǎn)是，新政出臺(tái)如此之急，恰是因?yàn)榉植际焦夥�增長(zhǎng)過(guò)快。不同于戈壁灘上的大規(guī)模光伏電站，供應(yīng)工商業(yè)和家庭用戶的分布式電站往往不是地方眼中的“大項(xiàng)目”，但這些建設(shè)在村民、市民屋頂上的光伏板積少成多，分布式光伏電站在2017年就新增20GW。

　　“以前政策對(duì)分布式光伏有很多優(yōu)待，但規(guī)模增長(zhǎng)這么快是政策無(wú)法預(yù)見(jiàn)的�！蓖蹩爹i說(shuō)。

　　而光伏產(chǎn)業(yè)過(guò)度發(fā)育后的產(chǎn)業(yè)亂象，也引起了主政者的深思。

　　王康鵬稱，太陽(yáng)能的特性是資源的分散化，而分布式光伏可以在家家戶戶和企業(yè)安裝，是最符合太陽(yáng)能特點(diǎn)的利用方式。在中國(guó)的現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景中，戶用分布式光伏的主要市場(chǎng)是農(nóng)村。這就帶來(lái)問(wèn)題，“在農(nóng)村，大部分用戶缺乏技術(shù)辨別能力，往往只看到價(jià)格的高低�！�

　　于是，分布式光伏爆發(fā)式增長(zhǎng)中，翻新光伏組件冒充全新組件，甚至以空頭項(xiàng)目騙取國(guó)家“光伏扶貧”政策補(bǔ)貼的例子層出不窮。

　　在購(gòu)買(mǎi)力不足的農(nóng)村，另一個(gè)噱頭是零首付的“光伏貸”。銷售商向金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)村用戶兩頭許諾，依靠國(guó)家補(bǔ)貼可以讓用戶在數(shù)年內(nèi)回本，之后賺的錢(qián)都是自己的。

　　歐陽(yáng)家淦判斷，因?yàn)樾抡�限制戶用分布式光伏補(bǔ)貼規(guī)模，影響了戶用分布式光伏的盈利能力，銀行等金融機(jī)構(gòu)將大大減少“光伏貸”，依靠“光伏貸”推銷的企業(yè)將不得不退出市場(chǎng)，或者重新思考商業(yè)模式。

　　這一趨勢(shì)也符合政策制定者的本意�！半S著光伏發(fā)電補(bǔ)貼強(qiáng)度下降，遏制企業(yè)非理性擴(kuò)張�！眹�(guó)家能源局發(fā)言人在上述新聞發(fā)布會(huì)上如是表述。

　　國(guó)家能源局此前發(fā)布的《太陽(yáng)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確，到2020年，全國(guó)光伏累計(jì)裝機(jī)容量的目標(biāo)為105GW。但截至2018年4月，全國(guó)裝機(jī)容量已超過(guò)140GW。　　　　中國(guó)光伏狂飆突進(jìn)背后的支撐是財(cái)政補(bǔ)貼，而補(bǔ)貼留下的財(cái)政“窟窿”，已經(jīng)悄悄把這場(chǎng)狂歡推向懸崖邊。根據(jù)能源局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2017年底，累計(jì)可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼缺口總計(jì)達(dá)到1127億元，其中光伏補(bǔ)貼缺口455億元，約占四成，且呈逐年擴(kuò)大趨勢(shì)。

　　旨在解決可再生能源補(bǔ)貼缺口的綠證制度推出一年后，由于當(dāng)前光伏項(xiàng)目補(bǔ)貼強(qiáng)度超出風(fēng)電較多等因素，光伏綠證交易量?jī)H150個(gè)，并不理想。

　　光伏發(fā)電的消納也成為讓一味引進(jìn)光伏項(xiàng)目的地方所頭疼的問(wèn)題�！皸壒狻�，即放棄光伏所發(fā)電力，成為不少地方的無(wú)奈選擇。經(jīng)過(guò)多方努力，2017年全國(guó)棄光率已經(jīng)下降，但個(gè)別地區(qū)仍很嚴(yán)重。在國(guó)家能源局的解釋中，解決棄光問(wèn)題，也是5·31新政出臺(tái)的一大原因。