價格是市場競爭中最核心的要素之一。電力的商品屬性，決定了其在競爭階段同樣要遵循以質(zhì)優(yōu)價廉贏取市場份額的競爭法則。

通過十余年間自身的努力，我國光伏產(chǎn)業(yè)從無到有，從小到大；從硅材料到電池組件到電站建設(shè)，在不斷的自我淘汰的過程中，已形成了具有較強(qiáng)國際競爭力的一體化全產(chǎn)業(yè)鏈。政策紅利推動我國光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)增長，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新持續(xù)升級，下游應(yīng)用市場蓬勃發(fā)展。而與此形成鮮明對比的是，在制造規(guī)模全球第一，技術(shù)研發(fā)全球領(lǐng)先的國家，卻存在著發(fā)電成本高于國際水平的怪相，平價上網(wǎng)的進(jìn)程與光伏強(qiáng)國的地位不相匹配。

協(xié)鑫新能源總裁孫興平曾表示，平價上網(wǎng)才能使光伏行業(yè)獲得更大的發(fā)展空間，但平價上網(wǎng)的突破不僅僅取決于技術(shù)進(jìn)步和上游制造業(yè)成本降低這兩大因素，發(fā)電項(xiàng)目的土地、稅收、融資等非光伏成本正左右我國光伏平價上網(wǎng)的進(jìn)程。實(shí)現(xiàn)平價上網(wǎng)需要光伏行業(yè)自身的努力，同時也需要政策創(chuàng)新形成合力。

據(jù)了解，土地成本及不合理收費(fèi)，已成為干擾光伏發(fā)電成本下降繞不開的因素。2015年國土資源部曾下發(fā)《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》，提出采取差別化用地政策支持新能源等新業(yè)態(tài)發(fā)展。光伏、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認(rèn)定，不改變土地用途，在年度土地變更調(diào)查時作出標(biāo)注，用地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂補(bǔ)償協(xié)議，用地報(bào)當(dāng)?shù)乜h級國土資源部門備案。

但是在項(xiàng)目的實(shí)際開發(fā)過程中，差別化用地政策落實(shí)程度不一，大多數(shù)地區(qū)對占用未利用地、農(nóng)用地的光伏項(xiàng)目辦理轉(zhuǎn)建設(shè)用地手續(xù)，大幅提高了建設(shè)成本。以20兆瓦的光伏電站為例，工業(yè)用地出讓按最低價標(biāo)準(zhǔn)約為4萬元/畝，僅新增的土地成本就要超過2000萬元，如果在建設(shè)用地費(fèi)用高的地區(qū)成本則更高，這對中東部地區(qū)光伏發(fā)展造成很大影響。

同時，稅收等不確定因素加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。根據(jù)《耕地占用稅暫行條例》，“人均耕地不超過1畝的，單位稅額為每平方米10元~50元”，即對于耕地占用稅具有5倍的調(diào)整空間。而根據(jù)《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》的規(guī)定，城鎮(zhèn)土地使用稅采用有幅度差別定額稅率：大城市1.5~30元，中等城市1.2~24元，小城市0.9~18元，縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)0.6~12元，調(diào)整空間達(dá)到20倍。由于地區(qū)間稅收執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，相關(guān)部門自由裁量權(quán)較大，造成光伏發(fā)電項(xiàng)目難以把控投資風(fēng)險(xiǎn)。此外，相比國際上的稅務(wù)投資人概念，即全社會投資免稅，國內(nèi)的社會稅收政策對光伏等新能源的支持力度仍顯單薄。

最后，融資成本過高掣肘光伏發(fā)電的市場競爭力。由于光伏電站建設(shè)具有建設(shè)資金密集的特點(diǎn)，一次性資金投入高、回收周期較慢，前期需要大量的資金介入，良好的融資環(huán)境和有力的金融支持成為光伏實(shí)現(xiàn)平價上網(wǎng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。隨著美國減稅加息、國內(nèi)發(fā)展實(shí)體制造經(jīng)濟(jì)等政策調(diào)整，將引起國內(nèi)其他主體經(jīng)濟(jì)體被迫加息以應(yīng)對本國資本外流的風(fēng)險(xiǎn)，這導(dǎo)致企業(yè)直接融資成本增加；與此同時新政出臺引發(fā)資本對光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展信心受挫，融資形勢更為緊張。目前國內(nèi)光伏電站的貸款利率徘徊在6.5%，上浮至10%時有發(fā)生；全社會平均融資成本7.6%，與海外市場融資成本普遍低于2%差距較大。

相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，在國內(nèi)市場，由國家能源局組織招標(biāo)的10個應(yīng)用領(lǐng)跑者基地，由于對土地稅費(fèi)等建設(shè)邊界條件有嚴(yán)格把控，中標(biāo)價格普遍低于同類資源區(qū)光伏電站上網(wǎng)標(biāo)桿電價，青海格爾木基地已實(shí)現(xiàn)低于當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿電價，協(xié)鑫集團(tuán)在青海領(lǐng)跑者項(xiàng)目的投資招標(biāo)中也已報(bào)出0.32元/千瓦時的價格；而在海外市場中，由于更為優(yōu)越的建設(shè)邊界條件，2016年晶科電力以2.42美分/千瓦時中標(biāo)阿布扎比光伏項(xiàng)目，2017年協(xié)鑫集團(tuán)在中東、墨西哥等地區(qū)和國家參與的光伏電站招投標(biāo)中報(bào)價均已低于0.2元/千瓦時且保持盈利。種種實(shí)踐直觀地反映出，在光伏發(fā)電的成本之爭已經(jīng)從組件成本上升為電站的系統(tǒng)成本之爭時，非技術(shù)成本是電價居高不下的主要推手。當(dāng)土地稅費(fèi)、融資成本等邊界條件均被設(shè)定和滿足，光伏發(fā)電或許可以自然而然地從“貴族化”走向

新政的出臺將不可避免地造成行業(yè)在一定時間內(nèi)的萎縮，而及時降低轉(zhuǎn)嫁給光伏行業(yè)的非技術(shù)成本可以在一定程度上減緩行業(yè)的大起大落。目前，國家已明確表態(tài)支持企業(yè)在西部荒漠地區(qū)建設(shè)大型可再生能源基地，急需政府盡快出臺配套措施降低土地使用成本，對于荒漠化地區(qū)免征土地使用稅。同時，促進(jìn)金融界與新能源產(chǎn)業(yè)的擁抱力度，推進(jìn)金融創(chuàng)新，以更為優(yōu)惠的貸款政策推動光伏平價上網(wǎng)進(jìn)程。

正如光伏“領(lǐng)跑者”和我國企業(yè)在海外市場的實(shí)踐所印證的，當(dāng)非技術(shù)成本被有效剝離，至少在西部等太陽能資源好的地區(qū)，即時即刻可以實(shí)現(xiàn)不需要補(bǔ)貼的平價光伏發(fā)電，以此進(jìn)一步擴(kuò)大新能源的市場規(guī)模，同時拉動國內(nèi)市場對上游產(chǎn)品的需求，平復(fù)新政引起的產(chǎn)業(yè)鏈震蕩，整個行業(yè)也可以從補(bǔ)貼下的政策市場向平價的自然市場實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡，我國未來的光伏產(chǎn)業(yè)和能源轉(zhuǎn)型也可以在良性循環(huán)的軌道上持續(xù)加速。