根據(jù)多家主流咨詢機(jī)構(gòu)預(yù)測，2018年我國光伏裝機(jī)容量在新政對于規(guī)模指標(biāo)的嚴(yán)控下會出現(xiàn)急劇下滑，樂觀估計保持35吉瓦規(guī)模，而悲觀預(yù)期將跌至25吉瓦，相當(dāng)于2017年裝機(jī)規(guī)模的腰斬。在新政出臺后的一個月，光伏產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷的“六月寒”，使該行業(yè)“從春天極速邁入寒冬”的說法不絕于耳。

行業(yè)恐慌未必是杞人憂天。在2012年德國取消光伏補(bǔ)貼后，裝機(jī)容量從7.6吉瓦斷崖式下跌至3.3吉瓦，隨后每年新增裝機(jī)仍保持在1~2吉瓦的低位徘徊，規(guī)�？s減產(chǎn)生的壓力最終傳導(dǎo)至上游生產(chǎn)制造端，導(dǎo)致德國本土光伏生產(chǎn)企業(yè)在1~2年內(nèi)相繼沉沙折戟，而這也正是國內(nèi)光伏企業(yè)的普遍擔(dān)憂，生產(chǎn)制造端的停工停產(chǎn)不僅關(guān)乎百萬職工的就業(yè)，同時工藝和科技創(chuàng)新的停滯也將影響到光伏產(chǎn)品在全球市場的競爭力和整個產(chǎn)業(yè)鏈的影響力。

當(dāng)前，我國能源轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵時期。光伏產(chǎn)業(yè)作為我國著重培育的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，無論從能源價值、環(huán)境價值，亦或是國家能源安全戰(zhàn)略的需求，都滿足國家利益的發(fā)展需要。在長期“營養(yǎng)不良”的條件下光伏行業(yè)能否挺過“寒冬”，還要看國家在盡力彌合補(bǔ)貼缺口的同時，是否能在配套政策上“切換頻道”，將可再生能源在能源系統(tǒng)中的占比要求從“軟性”調(diào)為“剛性”，從利益驅(qū)動轉(zhuǎn)向考核驅(qū)動，以此倒逼新能源發(fā)展。

據(jù)了解，在新政未出臺前，部分地方政府覬覦光伏行業(yè)的利潤空間，以資源出讓費等形式將本應(yīng)由地方政府承擔(dān)投資責(zé)任的社會公益事業(yè)投資轉(zhuǎn)接給新能源企業(yè)或向其分?jǐn)傎M用，以“捆綁銷售”綁架項目業(yè)主，使得光伏項目除平價上網(wǎng)之外還背負(fù)了更多的“義務(wù)”。在新政出臺后，光伏企業(yè)收益率將大幅縮減，“無利可圖”也在一定程度上打擊了部分地方政府發(fā)展新能源的積極性。換句話說，光伏平價上網(wǎng)進(jìn)程的快慢，在某種程度上還取決于地方政府對于能源轉(zhuǎn)型的態(tài)度。

今年3月，國家能源局發(fā)布了《可再生能源電力配額及考核辦法（征求意見稿）》，制定了各省級行政區(qū)域的市場主體非水可再生能源電力配額指標(biāo)，根據(jù)要求，2017年度全國還有21個省（區(qū)、市）未達(dá)到2018年配額指標(biāo)。

業(yè)內(nèi)相關(guān)人士建議，綠證與節(jié)能減排指標(biāo)相掛鉤、與可再生能源配額制相配合，是實現(xiàn)剛性考核的有效方式。目前實行的自愿認(rèn)購制度，使“誰來買單”的問題懸而未決。去年7月國家正式實施可再生能源綠色電力證書自愿認(rèn)購制度，希望借助社會力量緩解國家補(bǔ)貼壓力，營造全社會消費綠色電力的良好氛圍。但實際的推行效果卻不盡如人意——截至2018年6月累計出售綠證27250個，由于光伏項目補(bǔ)貼強(qiáng)度超過風(fēng)電較多等因素，光伏綠證交易量僅為149個。

相關(guān)人士表示，目前綠證的購買者多為用電企業(yè)和個人，是全社會綠色環(huán)保意識覺醒的體現(xiàn)。而綠證與節(jié)能減排指標(biāo)相掛鉤，可以從更廣義的角度定義購買者的范圍，促進(jìn)綠電的消納和發(fā)展。比如一個企業(yè)在生產(chǎn)過程中造成了粉塵等環(huán)境污染，是否可以考慮通過購買綠電來抵消？在國家控制光伏規(guī)模后，傳統(tǒng)發(fā)電裝機(jī)占比較大的發(fā)電企業(yè)是否可以通過購買綠證來調(diào)整其裝機(jī)占比，避免可再生能源配額制附加于發(fā)電企業(yè)后可能引發(fā)“重建輕用”的傾向，加劇可再生能源消納問題。當(dāng)然，政策的制定取決于國家對于光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的希冀和推動能源轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略布局。

從另一個角度來說，新政出臺后的產(chǎn)業(yè)整合是我國光伏市場化進(jìn)步的要求，光伏產(chǎn)業(yè)若要加強(qiáng)市場化，則需要增加更多市場化的手段，降低光伏發(fā)電市場化交易的成本。通過上網(wǎng)標(biāo)桿電價，光伏發(fā)電被賦予了其能源價值；可再生能源基金體現(xiàn)了其減排價值和環(huán)境價值。當(dāng)補(bǔ)貼退坡和新能源的環(huán)境效益逐步凸顯的時候，綠證既是全社會履行綠色發(fā)展社會責(zé)任的有效渠道，同時也是新能源實現(xiàn)市場化的重要媒介。

正如我國光伏發(fā)展歷程中由“度電補(bǔ)貼”替代“事前補(bǔ)貼”遏制住了“騙補(bǔ)”亂象，新政作為能源體系和發(fā)展軌跡中的重要環(huán)節(jié)，給“持續(xù)高熱”的光伏產(chǎn)業(yè)下了一劑“退燒藥”，扶正這個能源領(lǐng)域的“新興事物”走上理性、高質(zhì)量發(fā)展的軌道。而光伏行業(yè)再“熱鬧”，其在我國能源系統(tǒng)中的占比依然很低的事實不可忽視。

據(jù)了解，盡管我國新能源棄風(fēng)棄光率逐年下降，但未上網(wǎng)的發(fā)電成本仍需平攤到上網(wǎng)電量中，消納問題也是導(dǎo)致光伏發(fā)電成本較高的因素之一。相關(guān)業(yè)內(nèi)人士呼吁，在目前“領(lǐng)跑者”的實踐基礎(chǔ)上，在青海、新疆等太陽能資源較好的地區(qū)嘗試探索類似改革試驗區(qū)的平價上網(wǎng)基地，以特高壓為“主動脈”，點對點輸送至江蘇、浙江、河南、山東等缺電省份，在技術(shù)上解決負(fù)荷差異引起的消納問題的同時，配套政策性銀行介入和相關(guān)土地稅費減免等政策，以平價上網(wǎng)為契機(jī)，進(jìn)一步促進(jìn)可再生能源占比提升。

回過頭看，任何一個行業(yè)從稚嫩走向成熟，都離不開完整的配套政策體系。光伏產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，不僅涉及新能源與傳統(tǒng)能源、新能源與電網(wǎng)等能源系統(tǒng)的內(nèi)部問題，同時還牽扯到金融、地方政府等各種外部利益協(xié)調(diào)。光伏行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要國家以堅定的綠色發(fā)展理念和深化能源革命的意志為基礎(chǔ)，調(diào)整光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，優(yōu)化營商環(huán)境，使發(fā)達(dá)地區(qū)承擔(dān)更多消納清潔能源的責(zé)任，推動我國能源轉(zhuǎn)型向縱深發(fā)展。