提高電力系統(tǒng)能效，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善，是電力市場(chǎng)化改革的內(nèi)生動(dòng)力。

　　輸配電價(jià)改革既是新一輪電改“管住中間”的踐行者，同時(shí)也是“放開(kāi)兩邊”的布道者。一方面，輸配電價(jià)改革利用價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)約束不合理投資，提高電網(wǎng)運(yùn)行效率；另一方面，獨(dú)立輸配電價(jià)的執(zhí)行推動(dòng)用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)開(kāi)展直接交易，使競(jìng)爭(zhēng)性電價(jià)更好地反映市場(chǎng)供求關(guān)系變化，為電力市場(chǎng)化改革、售電側(cè)改革和增量配電改革的開(kāi)展鋪平道路，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)健康可持續(xù)發(fā)展和以合理價(jià)格為用戶(hù)提供優(yōu)質(zhì)輸配電服務(wù)的“雙贏”。

　　從2014年深圳、蒙西兩試點(diǎn)地區(qū)為代表的“破冰期”，國(guó)家頒布了首個(gè)針對(duì)超大網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷行業(yè)的《輸配電價(jià)定價(jià)成本監(jiān)審辦法》；到2015年以安徽等五省區(qū)電網(wǎng)試點(diǎn)先行，2016年北京等12個(gè)省級(jí)電網(wǎng)和華北區(qū)域電網(wǎng)開(kāi)展的第二批試點(diǎn)為代表的“推進(jìn)期”，國(guó)家在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上出臺(tái)了《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法（試行）》；再到2017年西藏電網(wǎng)、華東等區(qū)域電網(wǎng)開(kāi)展試點(diǎn)，并進(jìn)行跨省跨區(qū)定價(jià)辦法研究的“縱深推進(jìn)期”，隨著《區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格定價(jià)辦法》、《跨省跨區(qū)專(zhuān)項(xiàng)工程輸電價(jià)格定價(jià)辦法》、《地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格的定價(jià)辦法》相繼出臺(tái)，2017年6月，我國(guó)已實(shí)現(xiàn)了省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)改革全覆蓋，5個(gè)辦法從架構(gòu)上搭建了我國(guó)輸配電價(jià)科學(xué)、規(guī)范、透明的全環(huán)節(jié)監(jiān)管體系框架。

　　曾有媒體這樣描述，“輸配電價(jià)改革是目前推進(jìn)的新一輪電改中最有成效的改革之一，隨著專(zhuān)項(xiàng)工程、區(qū)域電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)定價(jià)辦法出臺(tái)，標(biāo)志著輸配電價(jià)改革基本完成�！比欢�，一項(xiàng)改革可以如此輕松地從“進(jìn)行時(shí)”步入“完成時(shí)”么？

　　國(guó)家發(fā)改委價(jià)格研究所研究員劉樹(shù)杰在接受本刊專(zhuān)訪時(shí)表示，第一輪省級(jí)輸配電價(jià)核定完成，取得了破天荒的成就，我國(guó)第一次形成了獨(dú)立的輸配電價(jià)體系，最主要的成績(jī)是對(duì)輸配電價(jià)實(shí)現(xiàn)了基于規(guī)則的現(xiàn)代監(jiān)管。同時(shí)在第一輪核定中確實(shí)核出了很多不必要的成本，對(duì)于降低用戶(hù)用能成本起到了很大的推動(dòng)作用，但這只是萬(wàn)里長(zhǎng)征的第一步，離成熟的現(xiàn)代化監(jiān)管體系仍有很長(zhǎng)的路要走。

　　回望新一輪電改歷程，無(wú)論是電力市場(chǎng)化、售電側(cè)，亦或是增量配電，改革的過(guò)程都伴隨著理念上的分歧與利益間的博弈。艱巨性和挑戰(zhàn)性注定了過(guò)程的曲折與迂回，也決定了改革者需要在不斷試錯(cuò)與糾錯(cuò)中匍匐前行。

　　時(shí)下，以安徽等5省區(qū)為代表的第二批試點(diǎn)省份首輪監(jiān)管周期即將期滿(mǎn)。記者在梳理中發(fā)現(xiàn)，盡管省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)改革已基本覆蓋全國(guó)32�。▍^(qū)、市），但輸配電價(jià)的執(zhí)行落地情況卻并不如理想中那般豐滿(mǎn)。

　　“各個(gè)省份執(zhí)行獨(dú)立輸配電價(jià)的程度取決于所在省份的電力市場(chǎng)化開(kāi)展程度。但是從目前情況來(lái)看，輸配電價(jià)的效應(yīng)并沒(méi)有完全顯現(xiàn)�！毕嚓P(guān)業(yè)內(nèi)人士表示。

　　一方面各個(gè)省份開(kāi)展直接交易的電量中，執(zhí)行差價(jià)報(bào)價(jià)和獨(dú)立輸配電價(jià)進(jìn)行交易的比例不一，且以沿用差價(jià)報(bào)價(jià)模式居多。與執(zhí)行獨(dú)立輸配電價(jià)相比，使用差價(jià)報(bào)價(jià)的交易方式，發(fā)電側(cè)的讓利在與目錄電價(jià)對(duì)比下，降價(jià)信號(hào)更為清晰，且讓利部分直接惠及地方政府需要扶植的企業(yè)。在全社會(huì)降低用能成本的訴求下，差價(jià)報(bào)價(jià)顯然更受青睞。

　　另一方面，從已公布的省級(jí)電網(wǎng)數(shù)據(jù)來(lái)看，輸配電價(jià)區(qū)域差距較大，部分省份出現(xiàn)了執(zhí)行輸配電價(jià)后成交價(jià)格與目錄電價(jià)倒掛的現(xiàn)象。由于度電單價(jià)與線(xiàn)路輸送電量負(fù)相關(guān)，當(dāng)輸送電量低于其設(shè)計(jì)能力值時(shí)將直接推高線(xiàn)路的使用成本，導(dǎo)致以降低用能成本為主要目標(biāo)的地方政府失去改革的動(dòng)力而尋求價(jià)格妥協(xié)。同時(shí)，不同電廠類(lèi)型的上網(wǎng)電價(jià)和各地的銷(xiāo)售電價(jià)均有所不同，以絕對(duì)值報(bào)價(jià)的方式直接影響大用戶(hù)和售電公司參與的積極性。如湖南在執(zhí)行輸配電價(jià)后成交電價(jià)比目錄電價(jià)高0.05元/千瓦時(shí)，類(lèi)似的情況也出現(xiàn)在蒙西及廣西等地區(qū)。在貴州，10千伏、20千伏的大工業(yè)用戶(hù)進(jìn)入市場(chǎng)也出現(xiàn)了電價(jià)倒掛的情況，對(duì)于售電公司來(lái)說(shuō)，只有代理35千伏及以上電壓等級(jí)的用戶(hù)才能夠?qū)崿F(xiàn)盈利。

　　與此同時(shí)，由于一般工商業(yè)用戶(hù)度電電價(jià)水平明顯高于大工業(yè)用戶(hù)，低電壓等級(jí)用戶(hù)約為高電壓等級(jí)的3.5倍。出于趨利避害的心態(tài)，部分用戶(hù)通過(guò)升高電壓等級(jí)，將10~35千伏電壓等級(jí)承擔(dān)的交叉補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移給電網(wǎng)企業(yè)，造成了交叉補(bǔ)貼總體收入不足和不必要的投資浪費(fèi)，也削弱了相關(guān)企業(yè)執(zhí)行輸配電價(jià)的動(dòng)力。

　　在電改的舞臺(tái)上，輸配電價(jià)改革被冠以“甩掉計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的尾巴”之名，成為聚光燈下的重頭戲。盡管擺脫傳統(tǒng)機(jī)制、計(jì)劃思維及利益制衡等多重束縛并非易事，但方向性的明晰和思路上的明確，極大增強(qiáng)了社會(huì)各界對(duì)輸配電價(jià)改革的信心。從目前試點(diǎn)省份實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，如何妥善解決好交叉補(bǔ)貼，進(jìn)一步捋順電價(jià)機(jī)制；協(xié)調(diào)電網(wǎng)投資收益與輸配電價(jià)的關(guān)系，以更完善的監(jiān)管規(guī)則確定更為合理的輸配電價(jià)，進(jìn)而形成更為科學(xué)的監(jiān)管體系，或?qū)⒊蔀橄乱槐O(jiān)管周期乃至貫穿輸配電價(jià)改革全過(guò)程的焦點(diǎn)。