在沉悶的氛圍中，為期近兩周的2011年聯(lián)合國(guó)第二輪氣候變化談判，6月17日在德國(guó)波恩結(jié)束。

　　此次談判，被視為11月底在南非德班召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)前的一次重要談判。來(lái)自183個(gè)國(guó)家和地區(qū)的3000多名代表借此討論未來(lái)國(guó)際氣候協(xié)議的架構(gòu)，各方相互探底，為各自在德班會(huì)議上的談判做最后準(zhǔn)備。

　　盡管各國(guó)談判代表多對(duì)外宣稱該談判獲得積極進(jìn)展，但觀察者認(rèn)為，整個(gè)談判仍以“務(wù)虛”為主，未觸及《京都議定書(shū)》第二承諾期、減排目標(biāo)、氣候資金等最為核心的問(wèn)題。

　　氣候談判僵持不下，但地球大氣中的碳總量，正接近使全球氣溫上升超過(guò)2攝氏度的“警戒線”——一旦超過(guò)，氣候變化將不可逆轉(zhuǎn)。

　　盡管有了2攝氏度這個(gè)控制氣候變化的統(tǒng)一目標(biāo)，但各國(guó)碳排放的步伐并未因此放緩。

　　5月30日，國(guó)際能源署（IEA）公布的最新報(bào)告顯示，隨著世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，2010年全球與能源相關(guān)的二氧化碳排放量已達(dá)到306億噸。

　　而來(lái)自《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書(shū)處的分析顯示，按各方擺到談判桌上的減排計(jì)劃，根本無(wú)法滿足2攝氏度的要求。

　　斯德哥爾摩環(huán)境研究所（SEI）通過(guò)對(duì)比發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家的減排承諾，發(fā)現(xiàn)中國(guó)針對(duì)2020年的減排承諾已接近美國(guó)承諾的2倍；發(fā)展中國(guó)家針對(duì)2020年的減排承諾則超過(guò)歐盟承諾3倍，而“基礎(chǔ)四國(guó)”（中國(guó)、印度、巴西、南非）針對(duì)2020年減排承諾總和，超過(guò)美、英、法、德、意、加、日七國(guó)減排承諾總和。

　　以中國(guó)為例，作為沒(méi)有強(qiáng)制減排義務(wù)的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)已將單位GDP能源強(qiáng)度下降16%、單位GDP二氧化碳強(qiáng)度下降17%作為約束性目標(biāo)，列入了“十二五”規(guī)劃。

　　按《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書(shū)》要求，肩負(fù)溫室氣體排放歷史責(zé)任的主要工業(yè)國(guó)家，在2020年的碳排放需在1990年水平上減少25~40%。

　　但現(xiàn)實(shí)卻不盡如人意：美國(guó)國(guó)內(nèi)氣候立法遙遙無(wú)期，承諾的減排量也相當(dāng)無(wú)力，到2020年僅比1990年減排3%~4%；而歐盟三年前許下的承諾為2020年在1990年的基礎(chǔ)上下降20%。

　　斯德哥爾摩環(huán)境研究所報(bào)告指出，對(duì)比承諾目標(biāo)，可清楚看出到2020年，全球六成的溫室氣體減排量將由發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)。

　　“現(xiàn)在各個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家所做的承諾離25%的下限還相差很遠(yuǎn)，甚至比京都議定書(shū)的目標(biāo)還低�！泵绹�(guó)自然資源保護(hù)委員會(huì)(NRDC)氣候變化與能源高級(jí)顧問(wèn)楊富強(qiáng)表示。

　　《京都議定書(shū)》懸空

　　作為談判焦點(diǎn)之一的《京都議定書(shū)》第二承諾期續(xù)簽問(wèn)題，在此次波恩會(huì)議前夕，已遭一些發(fā)達(dá)國(guó)家刻意回避。

　　眾所周知，《京都議定書(shū)》建立了相當(dāng)具有操作性的國(guó)際排放貿(mào)易機(jī)制、聯(lián)合履行機(jī)制和清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）來(lái)進(jìn)行減排。

　　其中，以CDM機(jī)制最為靈活。發(fā)達(dá)國(guó)家可借助CDM機(jī)制，以項(xiàng)目的方式在發(fā)展中國(guó)家購(gòu)買經(jīng)過(guò)核準(zhǔn)的減排量，用來(lái)抵消其部分減排目標(biāo)；而發(fā)展中國(guó)家為完成減排，可以從發(fā)達(dá)國(guó)家獲得技術(shù)支持和資金投入。

　　2010年，全球的碳市場(chǎng)規(guī)模已達(dá)1500億元。

　　2012年底，《京都議定書(shū)》將迎來(lái)第一承諾期結(jié)束；而第二承諾期的存亡，不僅關(guān)乎全球減排行動(dòng)的下一步，也決定CDM市場(chǎng)的未來(lái)。

　　目前，承諾一定會(huì)簽署第二輪《京都議定書(shū)》的國(guó)家，僅有挪威和瑞典；澳大利亞、新西蘭態(tài)度較模糊，僅表示有類似意愿，“正在為簽署做準(zhǔn)備”。俄羅斯、加拿大和日本則明確表示不會(huì)簽字；而之前退出《京都議定書(shū)》的美國(guó)，一直希望采取自愿承諾減排體系；歐盟則表示簽字必須滿足一定條件。

　　《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書(shū)處執(zhí)行秘書(shū)菲格雷斯表示，解決《京都議定書(shū)》的前途問(wèn)題，是今年的核心任務(wù)，但是各方在此問(wèn)題上并沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

　　另外，即使有關(guān)國(guó)家能在今年年底前就《京都議定書(shū)》第二承諾期續(xù)簽問(wèn)題達(dá)成一致，但所有國(guó)家都在2012年年底前完成續(xù)簽程序也絕無(wú)可能。有聯(lián)合國(guó)官員認(rèn)為，第二承諾期的續(xù)簽工作，可能會(huì)推遲至2014年或2015年。

　　有業(yè)內(nèi)人士指出，《京都議定書(shū)》第一承諾期，已無(wú)法從2013年起“無(wú)縫”進(jìn)入第二承諾期，將形成一段可能相當(dāng)尷尬的空白期。 

　　關(guān)鍵者歐盟

　　一直在氣候變化問(wèn)題上最為積極乃至激進(jìn)的歐盟，此次“簽字第二承諾期協(xié)議需附加額外條件”。

　　歐盟公開(kāi)表示，前提是中國(guó)、美國(guó)、印度等主要排放大國(guó)采取必要行動(dòng)。其中，美國(guó)需做出可比性的減排承諾，發(fā)展中大國(guó)要做出相對(duì)的自主減排努力。

　　歐盟輪值主席國(guó)匈牙利的氣候變化談判特使約瑟夫 法伊勒表示，歐盟并非要拋棄第二承諾期，而是想在其它方面看到更多的進(jìn)展。

　　而美國(guó)，早在2009年哥本哈根氣候會(huì)議期間，就敦促其他一些發(fā)達(dá)國(guó)家另起爐灶，試圖拋開(kāi)《京都議定書(shū)》框架，重建一個(gè)強(qiáng)制所有國(guó)家減排的協(xié)議。美國(guó)談判團(tuán)提出，中印等國(guó)家也需納入強(qiáng)制減排體系。

　　“將中印等國(guó)納入強(qiáng)制減排”的提議，得到了歐盟、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的支持；但這一立場(chǎng)在談判中卻遭到發(fā)展中國(guó)家一致反對(duì)。

　　中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委氣候變化司司長(zhǎng)蘇偉指出，雖然共識(shí)正在形成之中，但在關(guān)鍵問(wèn)題上各方立場(chǎng)還有一定差距。

　　發(fā)達(dá)國(guó)家的缺席，為《京都議定書(shū)》蒙上一層陰影；氣候談判領(lǐng)跑者歐盟的立場(chǎng)動(dòng)搖，更可能導(dǎo)致多米諾骨牌效應(yīng)。

　　眾所周知，《京都議定書(shū)》的強(qiáng)制生效必須同時(shí)滿足2個(gè)條件，“不少于規(guī)定在55個(gè)參與國(guó)簽署該條約”，并且“溫室氣體排放量達(dá)到附件一國(guó)家在1990年總排放量的55%”。

　　“如果歐盟簽字，那么條件就滿足，希望就仍存在，加拿大、日本、俄羅斯等國(guó)家還有機(jī)會(huì)重回協(xié)議。假如歐盟說(shuō)不，那么整個(gè)國(guó)際氣候談判系統(tǒng)就會(huì)崩潰，這是不能想象的�！卑l(fā)展中國(guó)家政府間智囊團(tuán)、日內(nèi)瓦南方中心執(zhí)行主任馬丁霍爾在波恩的新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)。

　　氣候基金未決

　　波恩談判的另一個(gè)焦點(diǎn)，是用于減緩和適應(yīng)氣候變化問(wèn)題的氣候基金仍未能兌現(xiàn)。

　　一直以來(lái)，減緩氣候變化、適應(yīng)氣候變化、資金和技術(shù)是氣候談判中的四個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。發(fā)展中國(guó)家在減緩、適應(yīng)、能力建設(shè)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓及其它溫室氣體的減排方面，每年至少需要2000~3000億美元的支持，這還不包括氣候變化對(duì)發(fā)展中國(guó)家造成的損失和破壞。

　　在哥本哈根氣候變化會(huì)議上，發(fā)達(dá)國(guó)家承諾2010年至2012年將向發(fā)展中國(guó)家提供300億美元的快速啟動(dòng)資金；到2020年，向發(fā)展中國(guó)家提供的援助資金將達(dá)到每年1000億美元。

　　2010年的坎昆氣候變化會(huì)議上，各方再次同意建立“綠色氣候基金”，并在組織架構(gòu)上取得某些共識(shí)。

　　然而，距離快速啟動(dòng)資金三年期限只剩一年，上述任何一項(xiàng)資金尚停留在紙面。在波恩談判會(huì)議上，也未見(jiàn)任何進(jìn)展。

　　在2月“基礎(chǔ)四國(guó)”第六次氣候變化部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，印度環(huán)境部長(zhǎng)拉梅什直言，發(fā)達(dá)國(guó)家承諾的快速啟動(dòng)資金“既不快也未啟動(dòng)”。

　　而發(fā)達(dá)國(guó)家卻宣稱快速啟動(dòng)資金已落實(shí)200多億美元。截至5月31日，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》收到澳大利亞、加拿大、歐盟及其成員國(guó)、日本、挪威、瑞士和美國(guó)的報(bào)告：澳大利亞政府已落實(shí)4.98億美元；歐盟在2010年已提供23.4億歐元（約合33.93億美元）；日本也已落實(shí)90多億美元等等。不過(guò)，世界資源研究所（WRI）5月20日公布的一項(xiàng)調(diào)查顯示，發(fā)達(dá)國(guó)家承諾的300億美元快速啟動(dòng)資金中僅有120億美元“提交了預(yù)算”；而120億美元僅有3成投向具體項(xiàng)目。

　　楊富強(qiáng)指出，即使是歐盟在坎昆氣候會(huì)議上提出的有關(guān)快速啟動(dòng)基金一攬子計(jì)劃中，也有很大一部分資金來(lái)自私人部門�！暗�在氣候變化談判的文本中，氣候變化資金應(yīng)當(dāng)是新的、可預(yù)測(cè)的、額外的、充足的公共資金來(lái)源�！�

　　一些發(fā)達(dá)國(guó)家將原有的雙邊或多邊的國(guó)際援助，以及私人部門通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作的投資，也都算作氣候變化基金支持的來(lái)源，混淆氣候資金的來(lái)源和用途。“當(dāng)然，氣候公共資金的一個(gè)有力作用，就是撬動(dòng)和鼓勵(lì)私人部門的投資；但這并不成為改變氣候變化資金來(lái)源的借口。”楊富強(qiáng)表示。

　　快速啟動(dòng)資金尚且如此，長(zhǎng)期資金的落實(shí)情況更令人擔(dān)憂。目前針對(duì)長(zhǎng)期資金來(lái)源的五種方案中，也存在一定的不確定性。

　　例如，2008年11月19日歐盟議會(huì)和歐盟委員會(huì)通過(guò)新法案，決定將國(guó)際航空業(yè)納入到歐盟排放交易體系之中，自明年1月1日起，所有在歐盟機(jī)場(chǎng)起降的航班均開(kāi)始實(shí)行排放交易。

　　此舉雖有利于長(zhǎng)期資金籌集；但卻遭到全球各大航空公司甚至國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)的抵制。

　　一些發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為，這種看似引入市場(chǎng)機(jī)制、強(qiáng)調(diào)多種渠道共同籌資的做法，卻意味著將提供資金的部分義務(wù)轉(zhuǎn)嫁至發(fā)展中國(guó)家，違背了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。

　　中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)蘇偉表示，從目前情況來(lái)看，2013年后發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家提供的長(zhǎng)期援助資金還是零。