配額指標(biāo)是具有約束性的指標(biāo)。有絕對量和相對量兩種。絕對量一般選擇裝機(jī)容量或者發(fā)電量，而相對量可以選擇可再生能源裝機(jī)容量占總裝機(jī)容量的百分比表示，也可以選擇可再生能源發(fā)電量(上網(wǎng)電量)占總發(fā)電量(上網(wǎng)電量)百分比來表示�？紤]到未來我國經(jīng)濟(jì)及能源發(fā)展的雙重不確定性，為確保非化石能源發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，政策實(shí)際執(zhí)行以相對量為基礎(chǔ)，規(guī)定配額義務(wù)承擔(dān)主體應(yīng)在其全社會總電力消費(fèi)中包含確定比例的可再生能源電力。配額指標(biāo)的確定應(yīng)遵循以下原則：

　　一是配額指標(biāo)與非化石能源國家發(fā)展目標(biāo)相協(xié)調(diào);

　　二是配額指標(biāo)應(yīng)與基于實(shí)際可再生能源電力建設(shè)和運(yùn)行情況;

　　三是配額指標(biāo)應(yīng)有利于培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展;

　　四是配額指標(biāo)應(yīng)與國家解決棄水棄風(fēng)棄光問題實(shí)施方案目標(biāo)相銜接。

　　國務(wù)院能源主管部門根據(jù)國家提出的非化石能源占比要求和能源發(fā)展規(guī)劃，在統(tǒng)籌考慮各地區(qū)可再生能源資源、電力消費(fèi)和年度建設(shè)計(jì)劃的制定、全國重大可再生能源基地建設(shè)情況、跨省跨區(qū)輸電通道容量和本地的電力供需情況等因素，按年度滾動(dòng)制定并公布各省級行政區(qū)域分年度的全社會用電量中可再生能源電力消費(fèi)總量和非水可再生能源電力消費(fèi)量的最低比重指標(biāo)(即配額指標(biāo))，并按年度對配額完成情況開展監(jiān)測、評價(jià)和考核。

　　關(guān)于配額指標(biāo)的分配

　　可再生能源電力配額目標(biāo)必須落實(shí)到各類義務(wù)主體才能實(shí)現(xiàn)，而我國的國情決定了在國家目標(biāo)和實(shí)際配額義務(wù)主體之間必須要有適當(dāng)?shù)膶蛹壋袚?dān)中間目標(biāo)。從國家到省級政府動(dòng)態(tài)分解配額目標(biāo)，由省級政府管理一個(gè)省區(qū)域內(nèi)的配額目標(biāo)和行動(dòng)是必需的。

　　將國家整體目標(biāo)分解到各省的基本原則是促進(jìn)國家非化石能源發(fā)展目標(biāo)高效率、高質(zhì)量地完成。由于我國各地可再生能源資源稟賦、各省未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、發(fā)展速度、能源和電力消費(fèi)消耗，可再生能源發(fā)展也將有所差別，因此從國家向各省分解可再生能源電力消納目標(biāo)也需要按照綜合考慮“消納能力、發(fā)展?jié)摿Α㈦娋W(wǎng)布局”的思路區(qū)別對待，對于不同發(fā)展類型的省份應(yīng)當(dāng)采用不同的指標(biāo)分配方案。

　　征求意見稿結(jié)合各省電力供需形勢、2018年各省用電負(fù)荷預(yù)測以及市場交易情況，提出了各省(區(qū)、市)2018年度可再生能能源電力消費(fèi)總量和非水電可再生能源電力消費(fèi)量應(yīng)占全社會用電量的兩個(gè)比重指標(biāo)，作為對其考核的配額指標(biāo)。后續(xù)各年度的配額指標(biāo)在當(dāng)年第一季度專門發(fā)文明確。為指導(dǎo)各地區(qū)合理開展可再生能源開發(fā)利用，同時(shí)公布國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃目標(biāo)年的預(yù)期指標(biāo)。

　　配額證書制度

　　為有效計(jì)量和核算可再生能源電力利用水平，提供市場化手段平衡區(qū)域間可再生能源發(fā)電和利用能力的差異，促進(jìn)可再生能源消納，本辦法引入了可再生能源電力證書制度。可再生能源電力證書是記錄計(jì)量可再生能源電力的生產(chǎn)、消納和交易的載體，配額義務(wù)主體通過提交足額證書作為完成可再生能源配額指標(biāo)的唯一憑證�，F(xiàn)階段證書的主要功能是作為可再生能源電量的計(jì)量憑證，交易目的是作為市場化的調(diào)節(jié)手段擴(kuò)大全國可再生能源消納規(guī)模，可再生能源電力證書的轉(zhuǎn)移和交易不影響可再生能源發(fā)電企業(yè)的相應(yīng)電量繼續(xù)享受國家可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)貼。

　　證書由第三方機(jī)構(gòu)根據(jù)不同發(fā)電形式，按照結(jié)算電量或發(fā)電量核發(fā)，根據(jù)發(fā)電類型不同分為水電證書和非水電證書。北京、廣州電力交易中心以及各省級區(qū)域電力交易中心組織開展證書交易。水電證書在購買電量后直接轉(zhuǎn)移至購電方，納入《可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理暫行辦法》及國家主管部門發(fā)布的補(bǔ)助目錄的項(xiàng)目產(chǎn)生的非水電技術(shù)核發(fā)的證書，在購電方按照購電協(xié)議規(guī)定全額結(jié)清購電費(fèi)用后轉(zhuǎn)移給購電方。為提高消納可再生能源的積極性，允許市場主體通過與其他市場主體或可再生能源發(fā)電企業(yè)進(jìn)行證書交易完成配額指標(biāo)。配額差額部分也可通過向所在區(qū)域電網(wǎng)企業(yè)購買替代證書完成。

　　配額義務(wù)的監(jiān)督、評估和考核方式

　　國務(wù)院能源主管部門負(fù)責(zé)按年度對各省級行政區(qū)域可再生能源配額指標(biāo)完成情況進(jìn)行監(jiān)督、評估和考核，以保證辦法實(shí)施的及時(shí)性和有效性。國務(wù)院能源主管部門負(fù)責(zé)對配額義務(wù)的主體承擔(dān)可再生能源電力配額指標(biāo)完成情況進(jìn)行監(jiān)督、評估和考核，并向社會公布評估考核結(jié)果。對于未達(dá)到配額指標(biāo)的省級行政區(qū)域，國務(wù)院能源主管部門暫停下達(dá)或減少該區(qū)域化石能源電源建設(shè)規(guī)模、取消該區(qū)域申請示范項(xiàng)目資格、取消該區(qū)域國家按區(qū)域開展的能源類示范稱號等措施，按區(qū)域限批其新增高載能工業(yè)項(xiàng)目。對于未完成配額指標(biāo)的市場主體，核減其下一年度市場交易電量，或取消其參與下一年度電力市場交易的資格。對拒不履行可再生能源配額義務(wù)，違反可再生能源配額實(shí)施有關(guān)規(guī)定的企業(yè)，將其列入不良信用記錄，予以聯(lián)合懲戒。

　　可再生能源電力配額制，通過強(qiáng)制性手段和與之配套的市場化交易措施建立對可再生能源電力利用水平的約束性機(jī)制，有效提升可再生能源電力生產(chǎn)和消費(fèi)的積極性，作為以可再生能源利用指標(biāo)為導(dǎo)向的能源發(fā)展目標(biāo)管理的一部分，確保完成國家制定的非化石能源占能源消費(fèi)比重到2020年和2030年分別達(dá)到15%和20%的目標(biāo)，為可再生能源電力的健康可持續(xù)性發(fā)展提供制度性保障，推動(dòng)能源系統(tǒng)朝向綠色低碳方向轉(zhuǎn)型。