今年7月底，印度財(cái)政部正式對(duì)針對(duì)光伏的保障措施調(diào)查作出裁決，將對(duì)中國(guó)、馬來(lái)西亞及發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入該國(guó)的太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品（包括晶體硅電池及組件和薄膜電池及組件）征收保障措施稅。這項(xiàng)保護(hù)稅將為期兩年，第一年（2018年7月30日-2019年7月29日）的稅率為25%，第二年的上半年稅率為20%、下半年為15%。

 
第一大海外市場(chǎng)

印度作為是中國(guó)光伏組件出口的第一大市場(chǎng)。海關(guān)出口數(shù)據(jù)顯示，2017年1-12月中國(guó)累計(jì)出口組件約37.9GW，其中出口印度的組件總量為9.46GW，占出口總量的24.96%。

作為全球光伏投資最熱的項(xiàng)目地區(qū)之一，印度地處熱帶和亞熱帶地區(qū)，靠近赤道，日照時(shí)間充足。其平均日照量在全球前20大經(jīng)濟(jì)體中位列第一，每年大約有3000小時(shí)的太陽(yáng)輻射，相當(dāng)于5000萬(wàn)億千瓦時(shí)的規(guī)模。

自2013年光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)回暖后，中國(guó)光伏企業(yè)走在了世界前列。受國(guó)內(nèi)市場(chǎng)影響，尤其是“630”、“930”等搶裝潮的閑置，光伏生產(chǎn)商們繼續(xù)通過(guò)開(kāi)拓海外市場(chǎng)，增加銷售渠道來(lái)平衡國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求波動(dòng)。此時(shí)，選擇進(jìn)軍印度是一個(gè)非常合適的選擇。

一拍即合的是，2014年印度總理莫迪提出了100GW光伏計(jì)劃，即到2022年，印度要實(shí)現(xiàn)100GW的太陽(yáng)能裝機(jī)容量。根據(jù)印度本土的產(chǎn)能狀況，要想完成光伏計(jì)劃，必然有一部分光伏組件要依賴進(jìn)口。

自2016年開(kāi)始，中國(guó)廠商在印度市場(chǎng)的曝光率明顯增加。印度知名分析機(jī)構(gòu)Bridge To India發(fā)布的《印度太陽(yáng)能地圖(2016年)》顯示，2016年印度前10家組件供應(yīng)商中，有8家來(lái)自中國(guó)，分別是阿特斯、天合、晶澳、協(xié)鑫集成、比亞迪、昱輝、正泰和中利騰暉。

當(dāng)年印度市場(chǎng)出貨量排名前三的企業(yè)是阿特斯、天合和FirstSolar。2015年開(kāi)始大力開(kāi)拓印度市場(chǎng)的五家中國(guó)企業(yè)，晶澳、協(xié)鑫、比亞迪、中利騰暉和東方日升的市場(chǎng)占有率總和提升到了22%。逆變器方面，中國(guó)企業(yè)如特變電工、陽(yáng)光電源和華為均位列前十。這相較于2015年只有4家中國(guó)組件供應(yīng)商，是一個(gè)華麗的飛躍。

在2016年時(shí)，為鼓勵(lì)中國(guó)光伏企業(yè)積極入駐產(chǎn)業(yè)園，中印政府還有更進(jìn)一步的舉措：設(shè)立專門的以新能源領(lǐng)域?yàn)橹黝}的高層工業(yè)園區(qū)，印度政府給予優(yōu)先支持政策，提供土地等配套條件，在工業(yè)園區(qū)內(nèi)消除對(duì)中國(guó)企業(yè)的歧視性待遇;中國(guó)政府以境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)模式給予支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年印度光伏裝機(jī)量約70%采用的是中國(guó)廠商出口的組件產(chǎn)品。

根據(jù)Bridge To India的《印度太陽(yáng)能地圖（2017年）》，2017年印度市場(chǎng)前10家組件供應(yīng)商有7家來(lái)自中國(guó)，分別是阿特斯、晶澳、天合光能、東方日升、協(xié)鑫、晶科、中利騰暉。

在印度完成2017年的預(yù)定目標(biāo)后，光伏裝機(jī)量從2016年的約5GW增長(zhǎng)至9GW。印度由此一舉超過(guò)日本，成為僅次于中國(guó)和美國(guó)的世界第三大光伏市場(chǎng)，同時(shí)也成為中國(guó)最重要的海外光伏市場(chǎng)。

2018年，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的日子并不好過(guò)。5月31日，中國(guó)發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家能源局三部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》，稱將更嚴(yán)控光伏產(chǎn)業(yè)的規(guī)模及其指標(biāo)，同時(shí)下調(diào)新投運(yùn)的光伏電站標(biāo)桿電價(jià)和分布式度電的補(bǔ)貼價(jià)格。

“5.31”新政意味著，在巨額可再生能源補(bǔ)貼缺口面前，中國(guó)光伏發(fā)電市場(chǎng)將迎來(lái)更為嚴(yán)苛的監(jiān)管力度。與此同時(shí)，歐美對(duì)中國(guó)光伏的“雙反”仍在繼續(xù)，這也讓中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)陷入內(nèi)憂外患的險(xiǎn)境。整個(gè)光伏行業(yè)頓時(shí)哀鴻遍野，業(yè)內(nèi)人士紛紛感慨光伏產(chǎn)業(yè)將“一夜入冬”。

兩個(gè)月之后，最大的海外市場(chǎng)印度又橫生枝節(jié)，這或許意味著在高歌猛進(jìn)多年后，中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)走到了“拐點(diǎn)”。

雙反一直在路上

過(guò)去兩年，從中國(guó)進(jìn)口的太陽(yáng)能電池板的價(jià)格不斷下降，使得印度企業(yè)能大幅削減建新太陽(yáng)能電場(chǎng)的成本。印度較小的太陽(yáng)能發(fā)電開(kāi)發(fā)商警告稱，此舉直將直接增加他們的生產(chǎn)成本，可能會(huì)使印度快速發(fā)展的太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)陷入停滯。

事實(shí)上，這已非中國(guó)第一次遭遇印度光伏產(chǎn)品反傾銷調(diào)查。出于“保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的目的”，印度曾多次對(duì)進(jìn)口太陽(yáng)能電池和組件進(jìn)行反傾銷調(diào)查，只是最終并未執(zhí)行。

早在2012年底，印度反傾銷局就已經(jīng)開(kāi)始對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能電池進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查。

根據(jù)中國(guó)商務(wù)部2012年11月28日的消息，印度反傾銷局當(dāng)時(shí)宣布，根據(jù)印度太陽(yáng)能生產(chǎn)商協(xié)會(huì)的申請(qǐng)，決定對(duì)來(lái)自中國(guó)大陸、中國(guó)臺(tái)北、馬來(lái)西亞和美國(guó)的太陽(yáng)能電池進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查。

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，彼時(shí)印度是跟風(fēng)歐美，才對(duì)中國(guó)采取“雙反”調(diào)查。

但2014年，印度政府再度宣稱，將對(duì)進(jìn)口自中國(guó)、美國(guó)和馬來(lái)西亞的太陽(yáng)能電池板征收反傾銷稅，則直接打擊了中國(guó)光伏出口印度的業(yè)務(wù)。

那一次中國(guó)光伏企業(yè)承受的反傾銷稅最高，達(dá)0.81美元/瓦，約為5.0513元人民幣/瓦。而當(dāng)時(shí)中國(guó)向印度出口的太陽(yáng)能電池板價(jià)格約為0.6美元/瓦，反傾銷稅是太陽(yáng)能電池板本身價(jià)格的1.35倍，這意味著中國(guó)太陽(yáng)能電池板的價(jià)格優(yōu)勢(shì)蕩然無(wú)存。

2015年9月，印度太陽(yáng)能電池制造商也曾要求政府對(duì)進(jìn)口太陽(yáng)能電池展開(kāi)反傾銷調(diào)查。

之后的2017年7月，印度工商部反壟斷總局應(yīng)印度太陽(yáng)能制造商協(xié)會(huì)申訴，宣布對(duì)自中國(guó)大陸、臺(tái)灣地區(qū)以及馬來(lái)對(duì)進(jìn)口自中國(guó)和馬來(lái)西亞的太陽(yáng)能電池的反傾銷調(diào)查。但2018年3月23日，印度商工部又發(fā)布公告，決定終止對(duì)中國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣、馬來(lái)西亞光伏產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查。