可再生能源配額制面臨重大問(wèn)題

　　雖然可再生能源中光伏和風(fēng)電的前景良好，但同樣要面對(duì)很多問(wèn)題。

　　早在今年6月底，國(guó)家能源局就計(jì)劃公開(kāi)發(fā)布配額制的第二次征求意見(jiàn)稿，但卻被迫取消。關(guān)于取消的原因，是在第二版征求意見(jiàn)稿中，關(guān)于可再生能源補(bǔ)貼強(qiáng)度的新增內(nèi)容，引起了業(yè)內(nèi)的巨大反應(yīng)。

　　原計(jì)劃的第二版征求意見(jiàn)稿中，要求將可再生能源強(qiáng)制配額與綠色證書(shū)相結(jié)合，并且按省份劃定了風(fēng)電和光伏的最低保障利用小時(shí)數(shù)，在保障利用小時(shí)數(shù)之內(nèi)國(guó)家可再生能源基金給予全額補(bǔ)貼，保障利用小時(shí)數(shù)之外的發(fā)電量不再獲得補(bǔ)貼支持，但發(fā)電企業(yè)可以獲得綠證并且出售獲得增量收益，但金額不得超過(guò)原先的補(bǔ)貼數(shù)額。

　　這一新增規(guī)定，意味著新能源企業(yè)的發(fā)電量能夠獲得的補(bǔ)貼，在除去保障利用小時(shí)數(shù)之外，只能依靠出售綠證來(lái)?yè)Q取，并且上限不超過(guò)原來(lái)的補(bǔ)貼數(shù)額。故作為盈利重頭的保障外部分收益，將大大受損并且面臨變現(xiàn)難的問(wèn)題。

　　綠證制度在實(shí)施一年多以來(lái)，據(jù)中國(guó)綠色電力證書(shū)認(rèn)購(gòu)交易平臺(tái)的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年9月19日，共有2034名認(rèn)購(gòu)者認(rèn)購(gòu)了29766個(gè)綠證。乍一看，數(shù)據(jù)還不多，實(shí)則不容樂(lè)觀。

　　目前，綠證認(rèn)購(gòu)平臺(tái)上的累積光伏掛牌量為238854個(gè)，累計(jì)成交量?jī)H為151個(gè)，成交率為萬(wàn)分之6.3；累積風(fēng)電掛牌量為4818346個(gè)，累計(jì)成交量為29615個(gè)，成交率為千分之6.1。成交率可謂非常之低。

　　配額制作為緩解和代替國(guó)家進(jìn)行可再生能源補(bǔ)貼的一種方式，與綠證制是相互結(jié)合的關(guān)系。綠證交易的慘狀，間接折射出目前可再生能源配額制面臨的最大問(wèn)題，那就是市場(chǎng)認(rèn)可度底，收入難以保證。因?yàn)榭稍偕�能源，特別是光伏和風(fēng)電，目前而言，其穩(wěn)定性和發(fā)電成本，相對(duì)于煤電都處于劣勢(shì)。即使強(qiáng)行進(jìn)行配額，利用率和消納率也難以保證。

　　并且，由于風(fēng)電綠證的成交量達(dá)到了光電綠證成交量的196倍之多，會(huì)導(dǎo)致社會(huì)資本從光伏行業(yè)向風(fēng)電行業(yè)傾斜。這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，新的配額制征求意見(jiàn)中，也要有應(yīng)對(duì)規(guī)則，防止可再生能源結(jié)構(gòu)的失衡發(fā)展。

　　本次9月18日發(fā)布的配額制征求意見(jiàn)，目的和重點(diǎn)依然會(huì)放在可再生能源的消納上，并且在綠證交易制度的配合下，可能會(huì)適當(dāng)增加一些可再生能源基金的補(bǔ)貼。然而增加適當(dāng)?shù)�、領(lǐng)取困難且有拖欠風(fēng)險(xiǎn)的補(bǔ)貼，仍是難以解決可再生能源企業(yè)現(xiàn)實(shí)中面臨的運(yùn)行困境。所以，配額制的強(qiáng)制比例、可實(shí)現(xiàn)途徑、穩(wěn)定的收益保障等方面，也是配額制要嚴(yán)格明確并規(guī)定的細(xì)節(jié)。

原標(biāo)題：可再生能源發(fā)電規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大 到2020年根本解決消納問(wèn)題