隨著新一輪電改全面進(jìn)入深水區(qū)，其改革的難度也越來越大，新電改最大亮點(diǎn)之一——增量配電網(wǎng)改革更是舉步維艱。

　　為落實(shí)新一輪電改要求和鼓勵并引導(dǎo)社會資本投資增量配電業(yè)務(wù)，自2016年年底以來，國家發(fā)改委、國家能源局分多批次確定了多達(dá)320個增量配電網(wǎng)改革試點(diǎn)項(xiàng)目。但據(jù)記者了解，近兩年來試點(diǎn)進(jìn)度緩慢，多數(shù)項(xiàng)目尚未啟動或僅處于前期準(zhǔn)備的狀態(tài)。

　　為此，近期國家發(fā)改委實(shí)地督導(dǎo)調(diào)研了14個省市增量配電網(wǎng)試點(diǎn)改革緩慢的原因，并于10月8日發(fā)出《關(guān)于對部分省增量配電改革試點(diǎn)進(jìn)展情況進(jìn)行約談的函》，將重點(diǎn)約談遼寧、浙江、江西、山東、河南、四川六省。據(jù)悉，這僅是第一批約談對象。

　　增量配電網(wǎng)試點(diǎn)是電改的重要“突破口”。在國家積極推動之下，各地實(shí)際工作進(jìn)度為何與預(yù)期相去甚遠(yuǎn)？是什么阻礙因素在“卡脖子”？改革又將何去何從？

　　超半數(shù)試點(diǎn)項(xiàng)目未啟動

　　增量配電網(wǎng)指除電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)外，其他企業(yè)投資、建設(shè)和運(yùn)營的110千伏及220千伏存量配電網(wǎng)。增量配電網(wǎng)改革試點(diǎn)是新一輪電改的核心之一。

　　據(jù)一位接近國家能源局的人士透露，截至今年上半年，在當(dāng)時已經(jīng)公布的292個試點(diǎn)項(xiàng)目中，有30個已建成配網(wǎng)工程，14個正在建設(shè)配網(wǎng)設(shè)施，87個正在進(jìn)行前期準(zhǔn)備，161個尚未啟動改革試點(diǎn)工作。 針對目前增量配電網(wǎng)改革步伐緩慢的現(xiàn)狀，近期，國家發(fā)改委派出工作組赴14個省區(qū)督導(dǎo)改革試點(diǎn)情況。國家發(fā)改委一位不愿具名人士表示：“矛盾主要集中在供電區(qū)域劃分、存量資產(chǎn)處置、配網(wǎng)工程接入、電網(wǎng)公司控股、配電價格核定、電力交易市場運(yùn)行等方面�！�

　　陜西省安康市高新區(qū)管委會相關(guān)負(fù)責(zé)人對記者表示，對于安康高新區(qū)增量配電網(wǎng)改革，首先要面對的是陜西省安康市發(fā)改委的“低效”。增量配電網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)主陜西安康高新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司去年11月就已編制完成了增量配電項(xiàng)目可行性論證報告，并及時向市發(fā)改委報送請求核準(zhǔn)，但至今杳無音訊；今年4月，該公司又與安康市發(fā)改委協(xié)調(diào)配網(wǎng)規(guī)劃評審事宜，經(jīng)多次溝通協(xié)調(diào)，才于7月份組織評審。

　　而安康市的窘境，與其面對的壓力不無關(guān)系。據(jù)介紹，陜西安康高新區(qū)早在2016年申報全國第一批增量配電改革試點(diǎn)時，國網(wǎng)安康供電公司以用電保障為由施壓安康市發(fā)改委，致使申報文件未報出�！霸�2017年全國第二批改革試點(diǎn)申報過程中，國網(wǎng)安康供電公司繼續(xù)給安康市發(fā)改委施壓，不許報我區(qū)為試點(diǎn)單位，后在安康市長親自簽批和多方協(xié)調(diào)下，才上報陜西省發(fā)改委。最終，省發(fā)改委在充分考慮陜南三市改革發(fā)展實(shí)際，以創(chuàng)新秦巴深度貧困山區(qū)脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略高度，支持我區(qū)先行先試點(diǎn)，才促使我區(qū)進(jìn)入了全國第二批試點(diǎn)名單�！鄙鲜鱿嚓P(guān)負(fù)責(zé)人向記者透露。

　　據(jù)了解，安康并非孤例。云南省一位不愿具名的政府人士在接受本報記者采訪時萬般無奈地表示：“增量配電網(wǎng)試點(diǎn)推進(jìn)艱難，主要是因?yàn)楦�本沒有跟電網(wǎng)企業(yè)協(xié)調(diào)的余地。電網(wǎng)企業(yè)與增量配電網(wǎng)業(yè)主存在利益博弈關(guān)系，所以增量配電業(yè)務(wù)操作矛盾重重，阻力巨大。以前我們還可以在中間周旋、協(xié)調(diào)，但現(xiàn)在與南網(wǎng)已越來越難溝通了�！�

　　已建成的項(xiàng)目均由電網(wǎng)控股或參股

　　在調(diào)查采訪中，地方政府管理者、試點(diǎn)業(yè)主均無奈地向記者表示，增量配電網(wǎng)改革試點(diǎn)最大的阻力來自電網(wǎng)企業(yè)。知情人士向記者表示，電網(wǎng)企業(yè)不希望有人與其“搶地盤”“分蛋糕”，所以目前已建成的30個增量配電網(wǎng)試點(diǎn)工程均由電網(wǎng)企業(yè)控股或參股，320個增量配電網(wǎng)試點(diǎn)中，沒有電網(wǎng)參與的項(xiàng)目少有取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展的，甚至?xí)�遇到各種“意外”。

　　陜西省一試點(diǎn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人向記者透露：“國網(wǎng)安康供電公司曾以未給他們發(fā)出書面招標(biāo)文件為由，向安康市發(fā)改委和西北能源監(jiān)管局施壓，要求撤銷已通過招標(biāo)確定的項(xiàng)目業(yè)主資格。國網(wǎng)安康供電公司明確表態(tài)，在未落實(shí)其控股項(xiàng)目的條件下，不與當(dāng)?shù)卣�府商談供電營業(yè)區(qū)域劃分、存量資產(chǎn)處置、配網(wǎng)工程接入、電力資源調(diào)度等事項(xiàng)�！�

　　上述項(xiàng)目負(fù)責(zé)人向記者提供的一份國網(wǎng)安康供電公司給安康市發(fā)改委的文件表示：“如何劃分供電范圍，是高新區(qū)增量配電網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目無法回避的問題，但是，高新區(qū)管委會從未就此問題主動與存量資產(chǎn)所有者——國網(wǎng)安康供電公司進(jìn)行有效溝通�！�