有業(yè)內人士認為，安康高新區(qū)增量配電網改革試點進退兩難的原因，一方面是國家改革配套政策不到位，地方政府主導指向不明確，本應由地方政府主導的規(guī)劃管理、項目核準、區(qū)域劃分、電價核定、市場交易等事項，仍由電網企業(yè)把控；另一方面，電網企業(yè)趁改革之際，在試點范圍內加快搶占地盤、建設配網、發(fā)展用戶。例如，國網安康供電公司擬在安康高新區(qū)規(guī)劃范圍投資建設的110KV高新2變和新型材料產業(yè)園的110KV濱江變，均不符合國家發(fā)改委、國家能源局“試點范圍只能由一家擁有特許經營權的配網公司開展增量配電業(yè)務”的政策規(guī)定。而此前安康高新區(qū)規(guī)劃范圍內已經有特許經營權配網公司——陜西安康高新能源產業(yè)發(fā)展有限公司。

　　另據一位參與河南增量配電網試點區(qū)域劃分工作的電力專家向記者透露，電網公司以電力安全為由要求控股河南增量配電網試點項目：“我們去調研時，河南電網除了要求控股，還要求試點項目建成后由其經營管理。同時，對于其他試點項目也設置諸多障礙。例如，當地電網企業(yè)以沒有電力業(yè)務許可證為由拒絕向項目業(yè)主提供變電站基建施工電源，逼得河南一試點項目的變電站施工用電只得使用柴油機發(fā)電�！�

　　據介紹，南網同樣以各種理由拖延增量配電網試點。云南省一知情人士向記者抱怨：“以前政府、電廠與電網公司還可以共同做些事，如今，南網明確對麗江市增量配電改革試點設置了控股或參股的前置條件，沒有任何回旋余地�！�

　　記者獲悉，第一批國家增量配電網試點云南能投集團楚雄祿豐工業(yè)園區(qū)項目，由于南網不能控股、參股，工程施工雖早已完成，但至今未能通電，處于閑置狀態(tài)。

　　對于政府與試點業(yè)主提到的溝通難問題，云南電網麗江供電局局長和學志短信回復記者：“增量配電網配售電公司相關工作一直在有序推進；云南省公司已設立增量配電網試點專門的分管部門，分管領導在安排相關工作；省公司有嚴格的審批制度，不能直接接受采訪�！�

　　“政府部門對電網管理缺乏法規(guī)”

　　受訪人士普遍認為，政策缺失同樣是增量配電試點推進緩慢的核心原因之一。據介紹，雖然近兩年國家密集出臺政策，但是實操方面的政策尚未落地。如《區(qū)域電網輸電價格定價辦法(試行)》《增量配電業(yè)務配電區(qū)域劃分實施辦法》也是今年初才發(fā)布，而《進一步推動增量配電業(yè)務改革試點工作指導意見》中的26條實操雖已征求完意見，卻不見下發(fā)；國家能源局正在修改的《公平接入電網管理條例》等一些增量配電相關政策，同樣遲遲不見下文。

　　另外，采訪中，記者拿到的多份電網公司發(fā)給地方政府的公函均有這樣的內容：“為避免重復建設和交叉供電，建議試點范圍不要包含電網公司存量電網區(qū)域�！�

　　一位地方能源局官員認為：“增量配電試點艱難推進，反映出電網企業(yè)對政府有權調整或確定供電范圍劃分的權利不認同，這背后的體制原因是政府對電網管理缺乏法規(guī)。由于所有權和經營權沒有實現清晰界定，沒有建立起完備的電網特許經營制度，尤其是沒有明確特許經營內涵里重要的退出機制，不僅有效的監(jiān)管無從談起，甚至電網資產的所有者也失去了控制權，經營者成為了事實上的資產所有者�！�

　　該地方能源局官員表示，增量配電網試點改革的實踐過程，也是監(jiān)管者與被監(jiān)管者博弈和行業(yè)監(jiān)管格局重構的過程�！澳壳�，各方聚焦增量配電業(yè)務技術層面的問題，諸如供電區(qū)域劃分、價格核定、存量資產處理等。但技術問題掩蓋了背后的行業(yè)管理問題，如監(jiān)管體系建設等。如果不能在根源問題上做出方向性選擇，增量配電業(yè)務改革技術層面問題處理得再好，也是緣木求魚�！�