題三

穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期，“一刀切”“急轉(zhuǎn)彎”“大掉頭”要不得

“長(zhǎng)遠(yuǎn)來說，去杠桿、環(huán)保、稅費(fèi)規(guī)范，這些事情都應(yīng)該做。但是，如果執(zhí)行起來‘一刀切’，很多中小企業(yè)承受不起�！�

談及當(dāng)前的一些熱點(diǎn)問題，湖南一家新材料上市企業(yè)副總經(jīng)理謝明頗有感受。

環(huán)�！耙坏肚小敝�痛

“一刀切”，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者近期采訪的諸多企業(yè)界人士頻頻提到這個(gè)敏感詞。

對(duì)此，北京大學(xué)教授黃益平9月撰文稱，“比如說‘三大攻堅(jiān)戰(zhàn)’中的環(huán)保風(fēng)暴，毫無疑問是利國(guó)利民的舉措，如果環(huán)境破壞的現(xiàn)象不能得到有效制止，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也不會(huì)有未來。但問題是上頭一號(hào)令，下面就不管三七二十一地執(zhí)行，而且層層加碼。很多地區(qū)的很多工廠一夜之間被迫關(guān)門，直接導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)崩盤式的下降。我最近去西部調(diào)研，就發(fā)現(xiàn)有一個(gè)地區(qū)因環(huán)保風(fēng)暴而導(dǎo)致今年的GDP縮水80%�！�

2017年10月，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者在江西景德鎮(zhèn)樂平塔山工業(yè)園實(shí)地調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卦��?0多家化工類企業(yè)，當(dāng)時(shí)也因環(huán)保整改而大批關(guān)停，只剩下三四家大型企業(yè)尚在營(yíng)業(yè)。一位企業(yè)負(fù)責(zé)人說，“我們生產(chǎn)也是合法合規(guī)的，現(xiàn)在停產(chǎn)整頓，不知道什么時(shí)候才能復(fù)產(chǎn)，損失太大了。”也有小企業(yè)負(fù)責(zé)人稱，如果要上環(huán)保措施，動(dòng)不動(dòng)就是上百萬的投資，后期運(yùn)行維護(hù)開支也不小，企業(yè)很難承受。

不光如此，標(biāo)準(zhǔn)的缺失也讓中小企業(yè)頭疼。湖南邵陽(yáng)，一家小企業(yè)的老板說，“上面一說督察，全部關(guān)了。我們也想上環(huán)保設(shè)施復(fù)產(chǎn)，但走了好多部門，沒有一個(gè)地方清楚地告訴我們要做到什么樣才能復(fù)產(chǎn)。”

9月30日，粵北某企業(yè)負(fù)責(zé)人接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)表示，公司的一個(gè)生產(chǎn)基地，2014年通過環(huán)評(píng)、2016年通過環(huán)評(píng)驗(yàn)收，且每年的環(huán)保抽查都合格。但是，因其所在基地后來被劃入禁止燃煤區(qū)，“最近每天都面臨環(huán)保部門一至兩次監(jiān)督檢查。在最近10天內(nèi)，企業(yè)除每天接待環(huán)保檢查外，還接待了安監(jiān)檢查、生產(chǎn)許可證檢查、質(zhì)量監(jiān)督檢查、建筑規(guī)劃?rùn)z查等各種檢查�！�

政策“急轉(zhuǎn)彎”“大掉頭”讓企業(yè)無所適從

相對(duì)于政策法規(guī)執(zhí)行環(huán)節(jié)的“一刀切”，政策“急轉(zhuǎn)彎”甚至180度的“大掉頭”，更讓企業(yè)無所適從，受傷深重。

今年初，財(cái)政部開始規(guī)范地方PPP項(xiàng)目，嚴(yán)防地方借不規(guī)范的PPP項(xiàng)目變相融資舉債、開發(fā)房地產(chǎn)等行為。隨后，不少省份大規(guī)模叫停PPP項(xiàng)目。

有業(yè)內(nèi)人士說，去年還召集企業(yè)培訓(xùn)怎么做PPP項(xiàng)目，今年就叫停，一些已經(jīng)進(jìn)入的企業(yè)就面臨資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)此，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)聯(lián)合中國(guó)金融學(xué)會(huì)綠色金融專業(yè)委員會(huì)建議，財(cái)政部應(yīng)指導(dǎo)地方政府精準(zhǔn)執(zhí)行PPP政策，避免“一刀切”叫停PPP項(xiàng)目的簡(jiǎn)單化做法，對(duì)于已經(jīng)簽約和開工的PPP項(xiàng)目要采取措施保證其融資的連續(xù)性，防止人為導(dǎo)致的違約風(fēng)險(xiǎn)。

一家藥用輔料企業(yè)也因政策轉(zhuǎn)向栽了一個(gè)大跟頭。該企業(yè)董事長(zhǎng)稱，2015年國(guó)務(wù)院7號(hào)文、衛(wèi)計(jì)委的70號(hào)文提出藥品單獨(dú)分組政策，授權(quán)各省份制定分組策略，可對(duì)單個(gè)藥品單獨(dú)定價(jià)、單獨(dú)招標(biāo)。

他由此判斷，企業(yè)獨(dú)家的某產(chǎn)品有望贏得突破市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，制定了非常激進(jìn)的銷售政策�！白詈竽�，所有藥品取消單獨(dú)分組政策，公司囤了很多貨”。公開數(shù)據(jù)顯示，這對(duì)其業(yè)績(jī)帶來極大拖累。

今年5月31日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》(下稱“5·31新政”)，嚴(yán)控光伏發(fā)展，引發(fā)了全行業(yè)的震動(dòng)。

“‘5·31新政’初衷固然是好的，想解決產(chǎn)能過剩、棄光限電、補(bǔ)貼拖欠等問題，但毫無征兆的‘急剎車’沒有給行業(yè)和市場(chǎng)一個(gè)合理的緩沖時(shí)間，導(dǎo)致許多在建項(xiàng)目茫然失措。”一家能源類企業(yè)負(fù)責(zé)人接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)說，這次“急剎車”不僅讓一大批中小型企業(yè)破產(chǎn)倒閉，更是波及整個(gè)新能源補(bǔ)貼領(lǐng)域，人心惶惶，如履薄冰，企業(yè)對(duì)投資、并購(gòu)重組、技術(shù)創(chuàng)新更加謹(jǐn)慎和少投入了。

“鐵打的機(jī)關(guān)流水的官”“新官不理舊賬”現(xiàn)象也讓企業(yè)擔(dān)憂。

據(jù)了解，最近，國(guó)中水務(wù)旗下的國(guó)水污水處理公司建設(shè)的昌黎縣污水處理廠就被昌黎縣人民政府要求提前解除特殊經(jīng)營(yíng)權(quán)30年的BOT合同。14年前簽訂的合同，現(xiàn)任政府一個(gè)會(huì)議就可以隨時(shí)限期解除。

另有一家環(huán)保上市企業(yè)執(zhí)行董事長(zhǎng)談及其公司4年前與湖南某地簽約的項(xiàng)目時(shí)說，“4年多過去，當(dāng)年簽訂的協(xié)議基本沒有落實(shí)，我們投的一個(gè)多億現(xiàn)在想要收回來，都被以種種理由拖延，甚至無理要求我們降息收回資金�！�

執(zhí)行層面為何會(huì)出現(xiàn)這種種讓企業(yè)備受困擾的現(xiàn)象？

中部一省份某縣一位官員認(rèn)為，當(dāng)前層層督查考核的壓力很大，基層官員的一些做法看起來過激，卻能夠比較快地解決問題。

佛山市順德區(qū)家具協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)梅榮能認(rèn)為：一項(xiàng)政策從中央到地方還有一個(gè)逐級(jí)傳達(dá)的過程，不同地區(qū)、不同行業(yè)也都存在一個(gè)匹配、適應(yīng)、調(diào)整的過程。有個(gè)別區(qū)域的個(gè)別行業(yè)出現(xiàn)暫時(shí)的混亂，在中國(guó)這么大的國(guó)家是無法避免的。

對(duì)于政策層面的種種影響，上述藥用輔料企業(yè)一高管認(rèn)為，企業(yè)不怕改革，最怕前后不一致，上下不統(tǒng)一。

粵北中小企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)蔡仲光稱，對(duì)中小企業(yè)來說，政府要做的事不僅僅是檢查，更重要的是，針對(duì)檢查出來的問題，特別是政府行為造成的歷史遺留問題，政府有責(zé)任幫助企業(yè)解決問題，使廣大的中小企業(yè)走出一條綠色環(huán)保、可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的道路，單純地通過監(jiān)管和命令會(huì)適得其反。

湖南一家休閑食品制造企業(yè)董事長(zhǎng)對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)記者》記者表示，“我們不怕做企業(yè)，如果給足夠長(zhǎng)的時(shí)間，也能追上國(guó)際大型企業(yè)，但前提是政策要穩(wěn)定、連續(xù)，給企業(yè)穩(wěn)定的預(yù)期�！�

9月28日，李克強(qiáng)總理在浙江臨時(shí)改變考察路線，前往一民營(yíng)企業(yè)投資的項(xiàng)目時(shí)說，“我們還會(huì)出臺(tái)更多政策，給民營(yíng)企業(yè)更加良好穩(wěn)定的市場(chǎng)預(yù)期。”