提高市場(chǎng)化交易電量規(guī)模出實(shí)招，
必須明確實(shí)施路徑

《通知》除明確了提高市場(chǎng)化交易電量規(guī)模的要求之外，還給出了實(shí)現(xiàn)的路徑。該文件本身雖然沒(méi)有給出市場(chǎng)化交易電量的具體規(guī)模，但卻要求各地進(jìn)一步明確放開(kāi)各類(lèi)發(fā)電企業(yè)、電力用戶(hù)和售電企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的時(shí)間，明確放開(kāi)比例，制定具體工作方案。同時(shí)，《通知》還要求進(jìn)一步完善和規(guī)范參與市場(chǎng)化交易的發(fā)電企業(yè)、電力用戶(hù)和售電企業(yè)等市場(chǎng)主體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入程序和退出機(jī)制，并向社會(huì)公布。這其實(shí)是督促各地要加快工作進(jìn)度，明確工作目標(biāo)和工作機(jī)制，制定實(shí)施計(jì)劃的意思。

 
此外，《通知》更是直面省間壁壘和地方保護(hù)問(wèn)題，明確指出，各地要取消市場(chǎng)主體參與跨省跨區(qū)電力市場(chǎng)化交易的限制，鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)參與跨省跨區(qū)電力交易。此項(xiàng)工作與其他方面不同，做與不做、做得到位不到位，反映的不是能力問(wèn)題，完全是態(tài)度問(wèn)題。既然把問(wèn)題明確點(diǎn)出來(lái)了，頂層設(shè)計(jì)者肯定就不想讓這類(lèi)問(wèn)題長(zhǎng)期存在下去。當(dāng)然，影響跨省跨區(qū)市場(chǎng)化交易的因素遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止破除省間壁壘那么簡(jiǎn)單，還有賴(lài)于兩大區(qū)域電力交易中心積極創(chuàng)造條件，完善規(guī)則，加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，搭建平臺(tái)。

 
值得注意的是，《通知》多次提及“清潔能源配額”，并要求抓緊建立清潔能源配額制。我們都知道，國(guó)務(wù)院2010年發(fā)布的《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》最早提出“實(shí)施新能源配額制”。2013年，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳致國(guó)務(wù)院辦公廳“關(guān)于請(qǐng)研究處理《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查<中華人民共和國(guó)可再生能源法>實(shí)施情況的報(bào)告》及審議意見(jiàn)的函”中，要求“加快研究制定可再生能源電力配額制”�！犊稍偕�能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，各省、區(qū)、市應(yīng)將提高可再生能源在能源消費(fèi)中的比重作為各地區(qū)能源發(fā)展的重要約束性指標(biāo)，建立以可再生能源利用指標(biāo)為導(dǎo)向的能源發(fā)展指標(biāo)考核體系。2017年11月，國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局印發(fā)的《解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題實(shí)施方案》提出實(shí)行可再生能源電力配額制。2018年3月，國(guó)家能源局發(fā)布《可再生能源電力配額及考核辦法（征求意見(jiàn)稿）》，明確對(duì)各省級(jí)行政區(qū)域全社會(huì)用電量規(guī)定最低的可再生能源電力消費(fèi)比重指標(biāo)。有報(bào)道稱(chēng)，該文件有望在年內(nèi)出臺(tái)。此次經(jīng)過(guò)《通知》的幫腔呼吁，《可再生能源電力配額及考核辦法》估計(jì)也憋不了多大一會(huì)兒了。

進(jìn)一步放開(kāi)發(fā)電主體市場(chǎng)準(zhǔn)入，
近乎涵蓋全部發(fā)電類(lèi)型

《通知》顯示，發(fā)電企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍進(jìn)一步放開(kāi)。一些過(guò)去不常見(jiàn)的電源項(xiàng)目也得以躋身市場(chǎng)化交易行列，電源類(lèi)型涵蓋了煤電、氣電、水電、風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電、核電等等；從專(zhuān)業(yè)性和規(guī)模來(lái)看，除了專(zhuān)業(yè)發(fā)電廠之外，還包括各類(lèi)企業(yè)自備電廠以及分布式發(fā)電項(xiàng)目。

 
在加快放開(kāi)煤電機(jī)組參與電力直接交易方面，《通知》采取了“老廠老辦法、新廠新辦法”，9號(hào)文頒布實(shí)施后核準(zhǔn)的煤電機(jī)組，原則上不再安排發(fā)電計(jì)劃，投產(chǎn)后一律納入市場(chǎng)化交易。反向推導(dǎo)就是，此前核準(zhǔn)的煤電機(jī)組可以保留一定的發(fā)電計(jì)劃。這是因?yàn)椋�不同時(shí)期，煤電的發(fā)展政策和技術(shù)水平并不相同，甚至擔(dān)負(fù)的任務(wù)也不同。比如，有的時(shí)期發(fā)展煤電是為了應(yīng)對(duì)“電荒”、滿(mǎn)足社會(huì)的用電需求，甚至采取了以成本反推價(jià)格的定價(jià)政策；而如今發(fā)展煤電則更多考慮節(jié)能減排、優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、維持系統(tǒng)穩(wěn)定的需要。如果讓新老煤電機(jī)組在同一個(gè)市場(chǎng)里、遵循同樣的規(guī)則開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)老機(jī)組顯然有失公平。

 
水電情況較為特殊，雖然其成本在各發(fā)電類(lèi)型中是相對(duì)較低的，但其出力受來(lái)水情況和季節(jié)影響較大，不同年份有豐年、枯年之說(shuō)，在同一年份中又分豐水季和枯水季。此外，水電消納更是一個(gè)令人頭痛的問(wèn)題。據(jù)報(bào)道，2017年1~11月，全國(guó)水電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)為3298小時(shí)，比上年同期降低36小時(shí)。影響水電消納的主要是因?yàn)橐粚?duì)矛盾——水電與火電的矛盾，又分本省水火矛盾和跨省區(qū)水火矛盾。在本省內(nèi)，水電企業(yè)要想多發(fā)電，就得向火電企業(yè)支付一定的補(bǔ)償金，或者購(gòu)買(mǎi)發(fā)電權(quán)；這要是換成跨省區(qū)電量交易，一言不合，受端省份就可能會(huì)為了本省的火電效益而拒收外來(lái)的水電，這就是所謂的省間壁壘或地方保護(hù)�？偠�言之，《通知》明確，在保障水電基本發(fā)電計(jì)劃的同時(shí)，盡可能對(duì)其放開(kāi)市場(chǎng)，讓水火電量同臺(tái)競(jìng)技，相信水電一定能打拼出一個(gè)美好的未來(lái)。

 
風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電與水電有相似之處，同為清潔可再生能源，同樣面臨嚴(yán)峻的消納形勢(shì)，業(yè)界同樣認(rèn)為市場(chǎng)化是消納風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電量的不二選擇。2017年1~9月，大型發(fā)電集團(tuán)風(fēng)電市場(chǎng)化率為19%、光伏市場(chǎng)化率為26.7%；到2018年一季度，上述數(shù)據(jù)分別提高為33.3%、29.5%�！锻ㄖ�》確認(rèn)，“推進(jìn)規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等可再生能源在保障利用小時(shí)數(shù)之外參與直接交易、替代火電發(fā)電權(quán)交易及跨省跨區(qū)現(xiàn)貨交易試點(diǎn)等，通過(guò)積極參與市場(chǎng)化交易，增加上網(wǎng)電量，促進(jìn)消納”。意思是說(shuō)，首先要合理確定并確保風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電的保障性利用小時(shí)數(shù)，因?yàn)檫@部分不但是對(duì)量的保障，更是對(duì)電價(jià)和補(bǔ)貼的保障。有了保障性利用小時(shí)數(shù)保底，企業(yè)基本可以保證回收成本，甚至有合理利潤(rùn)。這樣，在不再增加邊際成本的基礎(chǔ)上，就可以充分發(fā)揮風(fēng)電和太陽(yáng)光能發(fā)電的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)電量的進(jìn)一步消納。而此舉在未來(lái)配合可再生能源配額制實(shí)施起來(lái)效果更佳。

 
此外，《通知》還提及，有序推進(jìn)企業(yè)燃煤自備電廠和利用余熱、余壓、余氣發(fā)電等資源綜合利用機(jī)組開(kāi)展市場(chǎng)化交易，穩(wěn)妥有序推進(jìn)核電機(jī)組進(jìn)入市場(chǎng)，有序開(kāi)展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)工作。其中，就關(guān)于開(kāi)展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)工作，國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局已分別在2017年10月31日和12月28日發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的通知》《關(guān)于開(kāi)展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的補(bǔ)充通知》兩份文件，此番也是再次強(qiáng)調(diào)。

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2018年第一季度全國(guó)大型發(fā)電集團(tuán)各類(lèi)電源市場(chǎng)化交易情況匯總