符合條件用戶應(yīng)入盡入電力市場，
各地可自主把握節(jié)奏

《通知》在用戶側(cè)的放開力度之大、范圍之廣可謂前所未有，“符合條件的10千伏及以上電壓等級用戶均可參與交易，支持年用電量超過500萬千瓦時以上的用戶與發(fā)電企業(yè)開展電力直接交易”。10千伏及以上電壓等級用戶的總體用電量是一個什么樣的概念？記者雖然手頭沒有全國的數(shù)據(jù)，但通過相關(guān)報道得到了廣東省的數(shù)據(jù)，可以據(jù)此管窺全國的情況。根據(jù)廣東省2014年用電數(shù)據(jù)統(tǒng)計，廣東110千伏及以上的工商業(yè)用戶用電量占全社會總用電量的7%，10~35千伏的用電量占54%左右。據(jù)此，我們可以得出，2014年廣東省10千伏及以上電力用戶的用電量占到全省全社會用電量的61%。我們假設(shè)廣東的情況可以代表近年來的全國情況，那么一年當(dāng)中全國可以放開的電量應(yīng)該是66508億千瓦時（數(shù)據(jù)來自《2018年中國全社會用電量及電力需求情況分析預(yù)測》）×61%＝40570億千瓦時，如果再加上用電量超過500萬千瓦時的10千伏以下用戶的用電量，實際會遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于這一數(shù)值。當(dāng)然，這是指《通知》明確的滿足市場化條件用戶的總用電量，也是一個理想數(shù)據(jù)，在現(xiàn)實操作中，不排除有些滿足市場化條件的用戶拒絕參加市場化交易的情況，更不排除有些地區(qū)在推進(jìn)電力市場化交易方面，進(jìn)度會遠(yuǎn)遠(yuǎn)慢于全國平均步伐。

 
可能有些人以為這樣的放開力度已經(jīng)夠大了，然而事實并非如此�！锻ㄖ�》進(jìn)一步明確，“2018年放開煤炭、鋼鐵、有色、建材4個行業(yè)電力用戶發(fā)用電計劃，全電量參與交易，并承擔(dān)清潔能源配額”。這在《全面放開部分重點行業(yè)電力用戶發(fā)用電計劃實施方案》中已經(jīng)解釋過了，因為“這4個重點行業(yè)市場化程度較高，在電力體制改革過程中已經(jīng)參與了市場化交易，市場經(jīng)驗豐富，試點全面放開發(fā)用電計劃具有較好的基礎(chǔ)”。

 
好吧，力度確實夠大了。但先別驚嘆，力度更大還在后面�！爸С指咝录夹g(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、高端制造業(yè)等高附加值的新興產(chǎn)業(yè)以及各地明確的優(yōu)勢特色行業(yè)、技術(shù)含量高的企業(yè)參與交易，可不受電壓等級及用電量限制�！薄爸С止�業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等整體參與交易。”“條件允許地區(qū)，大工業(yè)用戶外的商業(yè)企業(yè)也可放開進(jìn)入市場�！薄胺�(wěn)妥放開鐵路、機(jī)場、市政照明、供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)企業(yè)參與交易。”“鼓勵和允許優(yōu)先購電的用戶本著自愿原則，進(jìn)入市場�！弊屑�(xì)觀察一下，上述幾項有一個共同特點，那就是不再限定用戶電壓等級和用電容量。只要在上述范圍內(nèi)，無論你的用電電壓是380伏還是220伏，也不論你的年用電量是多少，都可以參加市場化直接交易。

 
有人認(rèn)為，終于可以就此打住了，可是你還是錯了。《通知》接下來干脆直說了，“各地可以結(jié)合實際情況，自行確定用戶電壓等級及用電量限制，擴(kuò)大放開的范圍”。也就是說，國家已經(jīng)徹底放開了，各地能開放到什么程度要因地制宜。

鏈接：建立完善重點行業(yè)科學(xué)合理的市場化價格形成機(jī)制

2018年起，煤炭、鋼鐵、有色、建材等重點行業(yè)電力用戶參與市場化交易，不再執(zhí)行目錄電價。鼓勵電力用戶和發(fā)電企業(yè)在簽訂電力市場化交易合同時自主協(xié)商，約定建立“基準(zhǔn)電價+浮動機(jī)制”的市場化價格形成機(jī)制。電力用戶的用電價格由三部分組成，包括與發(fā)電企業(yè)協(xié)商的“基準(zhǔn)電價+浮動機(jī)制”價格、政府明確的輸配電價（含損耗）和政府性基金及附加。
 
1.約定基準(zhǔn)電價

交易雙方自主協(xié)商選取合理的基準(zhǔn)電煤價格，將與其對應(yīng)的發(fā)電價格確定為交易合同的基準(zhǔn)電價；
 
協(xié)商達(dá)不成一致的，推薦參考煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價或電煤中長期合同價格對應(yīng)的發(fā)電價格確定為基準(zhǔn)電價。

 
2.約定浮動機(jī)制

電力用戶和發(fā)電企業(yè)可自主協(xié)商建立價格浮動機(jī)制，協(xié)商確定浮動的參考標(biāo)準(zhǔn)、浮動周期、浮動比例；
 
協(xié)商達(dá)不成一致的，推薦綜合考慮發(fā)電成本和各類市場因素實施浮動，可每季度浮動調(diào)整一次。

 
3.支持資源綜合利用

為促進(jìn)和鼓勵資源綜合利用，對重點行業(yè)用戶自發(fā)自用的余熱、余壓、余氣發(fā)電或其他類型資源綜合利用機(jī)組，繼續(xù)實施相關(guān)支持政策，減免系統(tǒng)備用費和政策性交叉補(bǔ)貼。

 
4.嚴(yán)格落實懲罰性電價

對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，以及產(chǎn)品和工藝屬于淘汰類的企業(yè)不得參與電力市場化交易，且嚴(yán)格執(zhí)行差別化電價；
 
已執(zhí)行階梯電價政策的行業(yè)、企業(yè)在市場化電價的基礎(chǔ)上繼續(xù)執(zhí)行階梯電價政策；
 
對存在違法、違規(guī)行為且尚在整改期內(nèi)的企業(yè)和列入“黑名單”的嚴(yán)重失信企業(yè)執(zhí)行更高程度的懲罰性措施。

（根據(jù)《全面放開部分重點行業(yè)電力用戶發(fā)用電計劃實施方案》整理）