在發(fā)給光伏專委會的函中，王斯成表示，“我國光伏發(fā)電新增裝機(jī)連續(xù)5年全球第一，累計(jì)裝機(jī)規(guī)模連續(xù)3年位居全球第一”。

業(yè)內(nèi)人士稱，中國光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能早已嚴(yán)重過剩�！按舜涡抡�出臺，就是為了限制發(fā)展速度，踩踩剎車�！币晃唤咏�監(jiān)管層的人士說。

新政出臺的另一個(gè)原因是，對新能源的補(bǔ)貼難以承受光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，補(bǔ)貼拖欠不斷增加。數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，我國對新能源的補(bǔ)貼達(dá)到1500億元，其中光伏補(bǔ)貼的缺口占比超過50%。

“這些補(bǔ)貼將持續(xù)20年，補(bǔ)貼金額每年疊加，缺口將會越來越大，包袱也會越來越重。”上述接近監(jiān)管層的人士說。

中國光伏電站市場始于2009年。為了加快國內(nèi)光伏發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展，監(jiān)管層推出“金太陽工程”——采用財(cái)政補(bǔ)貼的方式支持不低于500兆瓦的光伏發(fā)電示范項(xiàng)目。

這些示范項(xiàng)目能夠獲得50%的補(bǔ)貼，偏遠(yuǎn)無電的地區(qū)補(bǔ)貼甚至高達(dá)70%。高額的補(bǔ)貼讓光伏從業(yè)者趨之若鶩。2011年，納入金太陽示范目錄的項(xiàng)目規(guī)模為677兆瓦。

一年之后，規(guī)模飆升至4.54吉瓦，翻了近7倍，但真正按期竣工并網(wǎng)發(fā)電的比重還不到一半。這種“投資補(bǔ)貼”的刺激方式備受爭議，也讓光伏發(fā)電市場陷入各種亂象之中。

在光伏行業(yè)的第一輪“圈地運(yùn)動(dòng)”中，在資本的驅(qū)逐下，中國西部省份的戈壁和荒漠中，一座座太陽能光伏地面電站紛紛拔地而起，成為當(dāng)?shù)鬲?dú)特的風(fēng)景線。

但投資者很快發(fā)現(xiàn)，由于當(dāng)?shù)責(zé)o法消納如此多的電量，這些大型地面電站所發(fā)的電很難輸送到電網(wǎng)系統(tǒng)中，西部電站棄電現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。2016年，我國西部地區(qū)平均棄光率達(dá)到20%。

光伏應(yīng)用的另一個(gè)戰(zhàn)場在戶用市場，它始于2016年。與歐美日等發(fā)達(dá)國家光伏產(chǎn)業(yè)以分布式為主相比，我國的分布式光伏發(fā)電發(fā)展相對滯后。

國家能源局的數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，我國光伏電站累計(jì)裝機(jī)容量67吉瓦，分布式累計(jì)裝機(jī)容量10.32吉瓦。

從2016年初開始，監(jiān)管層開始不斷出臺各種扶持政策。根據(jù)規(guī)劃，2020年，我國分布式光伏將達(dá)到60吉瓦。2015年，這一數(shù)字僅為6吉瓦。

在政策扶持和補(bǔ)貼的刺激下，分布式光伏的發(fā)展猶如脫韁的野馬，開始失速，引起監(jiān)管層的擔(dān)憂。僅2017年，我國光伏發(fā)電新增裝機(jī)規(guī)模達(dá)到53GW，全國光伏發(fā)電裝機(jī)量累計(jì)達(dá)到130GW。其中，分布式新增裝機(jī)超過19GW，同比增加3.7倍。

身處其中的大大小小光伏公司為了能夠多拿到一分補(bǔ)貼，開始“軍備競賽”，產(chǎn)能不斷擴(kuò)張。但狂歡過后， “后遺癥”開始凸顯。

最明顯的“后遺癥”體現(xiàn)在經(jīng)營數(shù)據(jù)上。相比較2015年和2016年，光伏公司去年的各項(xiàng)經(jīng)營數(shù)據(jù)開始明顯下滑�！斑@是搶占市場，價(jià)格競爭的結(jié)果，整個(gè)行業(yè)產(chǎn)能過剩。”上述光伏公司創(chuàng)始人稱。

通過對七家海內(nèi)外上市光伏公司經(jīng)營數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)可以發(fā)現(xiàn)，從2015-2017年，六家上市公司在凈資產(chǎn)收益率、銷售凈利率、毛利率、現(xiàn)金流上出現(xiàn)大幅下滑；而總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、資產(chǎn)負(fù)債率則出現(xiàn)較大幅度上升。

以出貨量位居第一的晶科能源為例，該公司2015-2017年凈資產(chǎn)收益率分別為17.47%、33.88%、2.16%；毛利率為20.34%、18.08%、11.30%；經(jīng)營活動(dòng)產(chǎn)生的現(xiàn)金流量凈額為13.39億元、-18.03億元、-1.77億元.

由于在頒布前沒有廣泛征求行業(yè)內(nèi)意見，大多數(shù)光伏公司處于未知狀態(tài)，“531新政”因此備受爭議，但這也反應(yīng)出監(jiān)管層對目前光伏行業(yè)所處境遇的擔(dān)憂。