三、有關(guān)建議

當(dāng)前，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，在經(jīng)濟(jì)動(dòng)能“破舊立新”的關(guān)鍵期以及電力消費(fèi)換動(dòng)力、電力供應(yīng)調(diào)結(jié)構(gòu)的攻堅(jiān)期，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，是推進(jìn)電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本。同時(shí)，四季度是電力行業(yè)迎峰度冬保供應(yīng)的重要時(shí)期，各項(xiàng)工作頭緒多、任務(wù)重，需要切實(shí)按照能源高質(zhì)量發(fā)展要求，密切跟蹤經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、用電增長(zhǎng)走勢(shì)，以及天氣、來(lái)水、電煤變化趨勢(shì)，做好電力保障工作，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（一）切實(shí)抓好規(guī)劃滾動(dòng)調(diào)整，推動(dòng)電力能源高質(zhì)量發(fā)展

在國(guó)家政策、規(guī)劃的引導(dǎo)下，電力投資逐步向清潔能源傾斜，電源結(jié)構(gòu)低碳化轉(zhuǎn)型速度日益加快，但棄風(fēng)棄光仍未從根本上得到解決，清潔能源發(fā)電占比及電能替代潛力仍有待進(jìn)一步提高和挖掘。建議圍繞“十三五”電力規(guī)劃中期評(píng)估情況及結(jié)果，滾動(dòng)調(diào)整電力結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)清潔低碳、安全高效的能源體系建設(shè)。

一是從優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)著手，充分利用現(xiàn)有輸電跨省（區(qū)）通道，著力突破制約特高壓輸電工程作用發(fā)揮的瓶頸，加快現(xiàn)已建成投產(chǎn)的特高壓輸電線路的電源配套工程建設(shè)，推進(jìn)資源大規(guī)模優(yōu)化配置，提高電網(wǎng)輸電效率。

二是從調(diào)整電源結(jié)構(gòu)著手，通過(guò)加快可再生能源配額制及調(diào)峰調(diào)頻電力服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制等相關(guān)政策的出臺(tái)和落地，以及促進(jìn)清潔能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)降本等多種方式，引導(dǎo)和推動(dòng)清潔能源發(fā)展，逐步提高非化石能源占一次能源的消費(fèi)比重。

三是從消費(fèi)端著手，大力推進(jìn)終端用能電氣化。持續(xù)加大在工（農(nóng)業(yè)）生產(chǎn)制造、交通運(yùn)輸、居民采暖、家庭電氣化及其他領(lǐng)域的電能替代力度，逐步實(shí)現(xiàn)電能對(duì)化石能源的替代，逐步提高電能在終端能源消費(fèi)的比重。

（二）切實(shí)推動(dòng)能源協(xié)調(diào)發(fā)展，保障能源穩(wěn)定高效供應(yīng)

煤炭、天然氣等能源的穩(wěn)定可靠供應(yīng)對(duì)保障電力供應(yīng)十分關(guān)鍵，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展至關(guān)重要。當(dāng)前電力燃料供應(yīng)仍然地區(qū)性、季節(jié)性偏緊，迎峰度冬保供應(yīng)壓力較大，建議統(tǒng)籌好電力與各類能源資源的協(xié)調(diào)發(fā)展，確保系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

一是統(tǒng)籌電力與煤炭協(xié)調(diào)發(fā)展。建議重點(diǎn)產(chǎn)煤區(qū)要貫徹落實(shí)好國(guó)家部署，加快煤炭先進(jìn)產(chǎn)能減量置換及釋放的步伐，切實(shí)增加有效資源確保煤炭供給。根據(jù)市場(chǎng)供需情況靈活調(diào)整進(jìn)口煤政策總量控制目標(biāo)，保障電煤供需平衡、穩(wěn)定電煤市場(chǎng)價(jià)格，避免因總量控制導(dǎo)致迎峰度冬期間出現(xiàn)區(qū)域性、階段性的電力供應(yīng)緊張問(wèn)題。針對(duì)部分地區(qū)將“控煤”簡(jiǎn)單化為“控電煤”的現(xiàn)象，國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)引導(dǎo)相關(guān)地區(qū)嚴(yán)格區(qū)分“控煤”與“控電煤”，將污染嚴(yán)重的散燒煤等作為“控煤”的重點(diǎn)，并進(jìn)一步提高發(fā)電用煤比重，真正實(shí)現(xiàn)煤炭的清潔高效利用，并保障電力燃料安全穩(wěn)定供應(yīng)。

二是統(tǒng)籌電力與天然氣協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)入四季度，天然氣表觀消費(fèi)量處于全年最高位，受環(huán)保政策影響推動(dòng)，采暖煤改氣、熱電廠用氣需求大幅增加，供需形勢(shì)將處于緊平衡狀態(tài)。建議加強(qiáng)“煤改氣”、燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)等替代項(xiàng)目規(guī)劃與資源供應(yīng)計(jì)劃的銜接，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤，確保用氣需求與資源供應(yīng)增長(zhǎng)相適應(yīng)；推廣應(yīng)用分布式氣電，重點(diǎn)發(fā)展熱電冷多聯(lián)供，確保居民生活和冬季供暖；在氣價(jià)承受能力較高和新能源快速發(fā)展的地區(qū)，根據(jù)氣源情況建設(shè)天然氣調(diào)峰電站。

三是統(tǒng)籌電力與可再生能源協(xié)調(diào)發(fā)展。可再生能源發(fā)展目前仍存在綜合協(xié)調(diào)性不充分，開(kāi)發(fā)速度、布局與市場(chǎng)不匹配，建設(shè)周期與電網(wǎng)建設(shè)不同步等問(wèn)題。建議按照國(guó)家“十三五”電力規(guī)劃、能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)以及市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警和評(píng)價(jià)機(jī)制等，把可再生能源發(fā)電的發(fā)展重心從擴(kuò)大規(guī)模轉(zhuǎn)到提質(zhì)增效上來(lái)，引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型；繼續(xù)培育風(fēng)電和光伏的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，倒逼可再生能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)；盡快出臺(tái)促進(jìn)可再生能源消納的長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上解決可再生能源棄能問(wèn)題。

（三）切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)改革措施，不斷深化電力體制改革

當(dāng)前電力體制改革取得重要進(jìn)展和積極成效，交易機(jī)構(gòu)基本組建完成、輸配電價(jià)改革持續(xù)擴(kuò)大、售電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制初步建立、發(fā)用電計(jì)劃有序放開(kāi)以及電力現(xiàn)貨市場(chǎng)平穩(wěn)推進(jìn)。但由于電力市場(chǎng)機(jī)制尚不完善，科學(xué)合理的電價(jià)機(jī)制尚未形成等原因，給電力企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展和健康經(jīng)營(yíng)帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。建議：

一是加快推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)揮現(xiàn)貨市場(chǎng)對(duì)時(shí)間尺度電能量的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，通過(guò)市場(chǎng)手段進(jìn)一步挖掘和配置系統(tǒng)調(diào)峰、調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)資源，進(jìn)一步提升電力系統(tǒng)運(yùn)行效率，促進(jìn)可再生能源合理消納。

二是建議國(guó)家加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)電力市場(chǎng)監(jiān)督指導(dǎo)，不斷完善跨省電力市場(chǎng)化交易機(jī)制，約束相關(guān)部門地方保護(hù)主義沖動(dòng)，進(jìn)一步放開(kāi)電力用戶、售電公司等市場(chǎng)主體省間購(gòu)電的選擇權(quán)，破除電力交易省間壁壘，推動(dòng)省間市場(chǎng)化交易規(guī)模擴(kuò)大，促進(jìn)能源資源大范圍優(yōu)化配置。

三是積極貫徹落實(shí)國(guó)家電改相關(guān)政策措施，地方政府盡快研究建立市場(chǎng)化條件下的煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，支持鼓勵(lì)煤電企業(yè)和電力用戶簽訂電價(jià)根據(jù)煤價(jià)波動(dòng)情況相應(yīng)浮動(dòng)的購(gòu)售電合同。完善煤電機(jī)組市場(chǎng)交易電量的脫硫脫硝環(huán)保電價(jià)和超低排放電價(jià)落實(shí)機(jī)制，緩解煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困境。

（四）切實(shí)落實(shí)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，全面提高電力普遍服務(wù)水平

電力行業(yè)積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧、援疆援藏等戰(zhàn)略部署，不斷加大扶貧工作力度和農(nóng)網(wǎng)建設(shè)投資，履行社會(huì)責(zé)任；同時(shí)，由于貧困地區(qū)的農(nóng)配網(wǎng)投資屬于高投資低回報(bào)的電力普遍服務(wù)，部分省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)面臨虧損局面。建議：

一是聚焦深度貧困地區(qū)和深度貧困問(wèn)題，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧和定點(diǎn)扶貧，加強(qiáng)貧困地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)改造，加大戶用光伏系統(tǒng)配套電網(wǎng)項(xiàng)目，扎實(shí)推進(jìn)光伏扶貧項(xiàng)目接網(wǎng)工作等，改善和解決貧困地區(qū)生產(chǎn)生活用電條件，全力滿足貧困人口脫貧的電力需求。

二是通過(guò)因地制宜發(fā)展分布式光伏、分散式風(fēng)電，以開(kāi)發(fā)項(xiàng)目為依托，既助力清潔能源發(fā)展，又可切實(shí)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、百姓就業(yè)，大力提升能源惠民利民力度。

三是建議國(guó)家在信貸政策方面加大支持力度，采用政府專項(xiàng)資金和財(cái)稅金融支持等多種方式，對(duì)光伏扶貧、農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造升級(jí)等電力普遍服務(wù)工程實(shí)行長(zhǎng)期低息貸款或貼息等普惠金融政策，同時(shí)增加對(duì)電力企業(yè)的增量信貸，確保落實(shí)存量接續(xù)，緩解電力企業(yè)財(cái)務(wù)壓力，全面推動(dòng)電力普遍服務(wù)持續(xù)開(kāi)展。