一方面是已經(jīng)批準的項目退回不再建設(shè)，另一方面有心有力想要建設(shè)的卻拿不到指標。

據(jù)記者了解，在“十三五”首批光伏扶貧項目申報時，寧夏自治區(qū)發(fā)改委和扶貧辦就將紅寺堡區(qū)上報，但按照《“十三五”光伏扶貧計劃編制有關(guān)事項的通知》，光伏扶貧的實施范圍嚴格劃定在471個國家級貧困縣中。由于紅寺堡并非國家級貧困縣，最終未能獲批。楊澤英告訴記者，紅寺堡屬于寧夏自治區(qū)吳忠市，是周邊幾個縣各劃一點土地湊出來的�！霸趪�家級貧困縣名單確立的時候，還沒有紅寺堡區(qū)的概念，但那里確實很貧窮�！�

紅寺堡地處寧夏中部干旱帶核心區(qū)，是全國最大的異地生態(tài)移民扶貧開發(fā)區(qū)，屬于我國光照資源最豐富的Ⅰ類資源區(qū)。1999年開發(fā)建設(shè)，直到2009年才正式劃入?yún)侵沂休爡^(qū)。截至2017年末，全區(qū)常住人口20.25萬人，2017年地區(qū)生產(chǎn)總值19.34億元。而擁有42.62萬常住人口的固原市原州區(qū)2017年則實現(xiàn)了117.66億元的地區(qū)生產(chǎn)總值。換言之，紅寺堡的人均地區(qū)生產(chǎn)總值僅為固原市原州區(qū)的1/3左右。

王剛介紹，目前寧夏剛剛上報完“十三五”第二批光伏扶貧項目�！拔覀円苍诟鷩�家能源局和國務(wù)院扶貧辦溝通。紅寺堡報了1.938萬千瓦，涉及49個村、2789戶貧困戶。如果最終獲批，當?shù)乜隙ㄓ匈Y金力量把電站建起來，不會出現(xiàn)退回指標的情況。”

紅寺堡能否成功進入本批次的扶貧項目名單，還需等待國家有關(guān)部門的審批�！暗谝慌�的時候被砍掉了，但這次我們想再努力一把，再試一次�！睏顫捎⒄f。

社評：“守規(guī)矩”切不可成“不作為”的擋箭牌

拿到指標的要退，想拿指標的不給。寧夏的光伏扶貧“怪象”值得關(guān)注。

國家能源局、國務(wù)院扶貧辦最新政策要求企業(yè)不得入股、政府不許負債，已經(jīng)獲得光伏扶貧建設(shè)指標的國家級貧困縣手中有錢，卻不敢用來建設(shè)扶貧電站。原因在于《光伏扶貧電站管理辦法》列明了電站建設(shè)資金來源：各級財政資金、東西協(xié)作、定點幫扶、社會捐贈資金。不多不少，只此四類。扶貧資金要�？顚Ｓ茫�雖有余量，有關(guān)方面卻不敢拿出來“救濟”電站建設(shè)。照章辦事似乎永遠都是最為安全的。

這“章”好“照”嗎？申報時的政策是鼓勵相關(guān)金融機構(gòu)落實貸款優(yōu)惠利率、延長寬限期，資金來源也是“涉農(nóng)整合資金、東西協(xié)作、定點幫扶、社會捐贈等資金”。項目報了，指標給了，規(guī)章制度卻變了，想貸款怕是不行了。

那“事”好“辦”嗎？寧夏自治區(qū)層面無力提供資金支持，建設(shè)投資只能由貧困縣政府自行承擔(dān)。專項扶貧款不敢擅用，財政資金不足�？h政府打了“退堂鼓”，自治區(qū)也不能強吹“沖鋒號”。指標退回，程序走到位，各方好像都挺守規(guī)矩。

作為新興事物，從2013年安徽省率先在金寨縣進行試點至今，光伏扶貧從無到有，發(fā)展歷程尚不足5年。政府籌一點，企業(yè)出一點，銀行貸一點，老百姓自己拿一點，光伏扶貧的啟動資金一度來源甚廣，不同項目的收益分配也因此各不相同。

如今，《光伏扶貧電站管理辦法》已正式出臺，從試點探索一路走來，電站投資也從最初的多點開花逐漸固化為政府扛旗。日趨完善的政策初衷是好的，一方面希望保障扶貧電站的工程建設(shè)質(zhì)量，另一方面政府出資主導(dǎo)，電站收益可以由政府全額支配，最大程度地讓貧困戶受益。

然而配套政策與光伏扶貧項目推進的各關(guān)鍵時間節(jié)點相互交錯，最終產(chǎn)生了“時間差”。這時，地方政府選擇了嚴守規(guī)矩，遵循新政。

但事關(guān)脫貧攻堅，“守規(guī)矩”切不可成為“不作為”的擋箭牌�！俺绦蜃叩轿弧辈淮�表工作做到位，既然是脫貧攻堅，就要有攻堅的魄力與智慧，已上報并批復(fù)的項目指標不可簡單地“一退了之”。若無財力建設(shè)的確應(yīng)實事求是，接受現(xiàn)實，但若是因為不重視、嫌麻煩而草草退回指標，也應(yīng)嚴肅問責(zé)。

扶貧工作的艱巨性決定了其不可能一蹴而就，產(chǎn)業(yè)扶貧更是一項長期工作。20年的電站運行周期固然長，長到超出“確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會”的國家脫貧攻堅期限。但放眼長遠，擁有持續(xù)穩(wěn)定收益的資產(chǎn)，對于扶貧同樣意義深遠。

如何規(guī)范合理地使用扶貧資金？在貧困縣財政吃緊的情況下，上一級政府能否靈活變通，在合規(guī)合情的前提下適當給予支持？定位仍待細化的資金，可否進一步明確申請流程？對于在貧困線邊緣掙扎的百姓來說，這些容易惹“麻煩”的主動作為，恰是雪中送炭地“精準扶貧”。

靈活施策，想辦法落實光伏扶貧建設(shè)資金并不是鼓勵有關(guān)方面“鉆政策的空子”，而是秉持更高層次的人文關(guān)懷，把扶貧工作做實做活，為民謀福。畢竟，脫貧攻堅等不得。