光伏經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀和面臨的困難
文/鄭勇編者按：作者鄭勇先生從事光伏行業(yè)多年，其萬字雄文《從綠電經(jīng)濟(jì)時代的大視角，論我國光伏經(jīng)濟(jì)的未來走向》，對光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著獨到解讀，本網(wǎng)授權(quán)刊載該文，為便于閱讀，特分拆為三篇文章連續(xù)刊發(fā)。關(guān)鍵詞：光伏經(jīng)濟(jì)、移動新能源產(chǎn)業(yè)、綠電經(jīng)濟(jì)相比石化能源，作為清潔能源的光伏發(fā)電在現(xiàn)有能源體系中的市場競爭力明顯偏弱，其可持續(xù)
中國光伏的度電補貼制度在前期對產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)作用非常明顯，但后期卻產(chǎn)生了嚴(yán)重的路徑依賴，行政干預(yù)之手沒能及時退出，也沒有壯士斷腕式的及時調(diào)整，導(dǎo)致拐點提前，出現(xiàn)粗放型增長的情況，使得裝機規(guī)模增長嚴(yán)重超預(yù)期，并產(chǎn)生巨額補貼缺口和帶來以下一些列并發(fā)癥：
光伏經(jīng)濟(jì)發(fā)展極度失衡。
出現(xiàn)電價和光照都好的光伏高地，以及電價和光照都差的光伏洼地。前者如山東、冀南、蘇北等地區(qū)，資源爭奪導(dǎo)致土地和電網(wǎng)資源不堪重負(fù)。后者如貴州、重慶、川東等地，尚能享受一定程度的光伏經(jīng)濟(jì)紅利。
補貼在電站投資收益中比值過高。
補貼比值過高以及拖欠，嚴(yán)重影響了電站投資企業(yè)的營收和現(xiàn)金流。其中，又由于地面電站的情況好于分布式、全額上網(wǎng)模式好于自發(fā)自用模式，導(dǎo)致兩種應(yīng)用模式發(fā)展失衡，致使補貼拖欠進(jìn)一步惡化。
補貼支付流程設(shè)計僵化。
致使補貼資金和數(shù)據(jù)在能源、財政和電網(wǎng)等部門之間空轉(zhuǎn)，電站投資企業(yè)苦不堪言。
補貼資金來源設(shè)計前瞻性較弱。
可再生能源基金放在電費中，但征收不足，年度基金總額有限，已不能滿足現(xiàn)有存量光伏電站和風(fēng)電站所需補貼，更別說每年的增量。
政策調(diào)整幅度太大。
“531”政策調(diào)整，造成一些遺留問題和爛尾項目，這些成本如何消化、矛盾如何化解，至今沒有突破口。
客觀來看，現(xiàn)行光伏產(chǎn)業(yè)補貼制度有成為一種科舉制度的趨勢，在規(guī)模和成本的目標(biāo)指揮棒下追求補貼利益的最大化。所有企業(yè)都去猜測政策會出什么題目、標(biāo)準(zhǔn)答案是什么，走捷徑中標(biāo)項目或拿到規(guī)模指標(biāo)，成為整個行業(yè)追求的終極目標(biāo)。
更可悲的是，以創(chuàng)新名義備受推崇的領(lǐng)跑者計劃，還在繼續(xù)強化這種科舉制路徑。
寒冬已然凌冽。補貼資金缺口越來越大，且尚無解決良策，隨著金融和社會資本逐漸退出，市場主體將急劇減少，一些被拖欠補貼的電站企業(yè)很可能將無法度過這個冬天。
（3）產(chǎn)、銷、用多方失衡
上游制造端已經(jīng)完全市場化，進(jìn)入和出清完全由市場自行調(diào)節(jié)，但下游市場需求端——電站的投資，則仍受計劃主導(dǎo)，通過年度建設(shè)規(guī)模指標(biāo)、土地資源、環(huán)境審批、并網(wǎng)容量等進(jìn)行管控。
也就是說，供給側(cè)產(chǎn)能以市場化方式不斷擴張，但需求側(cè)卻面對并不確定的計劃管控，市場手段和計劃干預(yù)并行，造成產(chǎn)業(yè)鏈被強制割裂。
與此同時，在政策調(diào)控和規(guī)劃布局上，過度重視一些難以在全行業(yè)復(fù)制推廣的區(qū)域項目和重點項目，也在一定程度上制約了終端應(yīng)用市場的創(chuàng)新和繁榮。
實際結(jié)果來看，一些領(lǐng)跑者基地項目和特批能源基地項目，不僅土地和接入落實不了，環(huán)評也過不去，不少項目建成很久都不能并網(wǎng)，還出現(xiàn)了類似山東微山湖漁光互補電站等走捷徑和打插邊球的違建項目，最終被強制拆卸，造成極大投資浪費。
這類只見投入不見效益、重裝機輕管理的現(xiàn)象，不僅僅是個案。
作者：鄭勇 來源：太陽能發(fā)電網(wǎng) 責(zé)任編輯：admin
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