叁

目前，8個(gè)試點(diǎn)地區(qū)基本上進(jìn)入了電力市場(chǎng)詳細(xì)設(shè)計(jì)階段，《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)實(shí)施意見》進(jìn)入落實(shí)的關(guān)鍵階段。電力市場(chǎng)詳細(xì)設(shè)計(jì)難免遇到現(xiàn)實(shí)中各種技術(shù)問題，例如，煤電以外機(jī)組歷史上形成的產(chǎn)業(yè)政策如何落實(shí)？不具備用電功率曲線管理能力的海量用戶如何馬上就在中長(zhǎng)期合同中簽訂用電曲線（發(fā)用一致）？市場(chǎng)內(nèi)與市場(chǎng)間交易到底誰(shuí)做誰(shuí)的邊界條件？政府宏觀調(diào)控的要求如何體現(xiàn)？面對(duì)這些實(shí)踐中真實(shí)存在的擔(dān)心，是堅(jiān)持《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見》秉承的市場(chǎng)原則？亦或是為盡快統(tǒng)一思想向傳統(tǒng)計(jì)劃調(diào)度機(jī)制妥協(xié)？考驗(yàn)著市場(chǎng)方案設(shè)計(jì)者的決心與智慧�！蛾P(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見》在問路前行中落實(shí)，需要堅(jiān)持以下三個(gè)原則：

一是堅(jiān)持通過(guò)價(jià)格引導(dǎo)資源優(yōu)化配置。國(guó)家要求將市場(chǎng)作為資源配置的主要手段，是要通過(guò)價(jià)格引導(dǎo)資源的優(yōu)化配置。本輪電改要求價(jià)格主管部門放開競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)的電價(jià)管制，核心原因之一就是認(rèn)為傳統(tǒng)的核價(jià)制度不適應(yīng)電力工業(yè)的發(fā)展新階段，價(jià)格核定的準(zhǔn)確性、及時(shí)性都不能夠適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的需要。換另一個(gè)角度理解，就是我們?cè)O(shè)計(jì)的電力市場(chǎng)要努力保護(hù)價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，才能承接價(jià)格核定機(jī)制的放開。否則，如果我們?cè)O(shè)計(jì)的市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的價(jià)格相比價(jià)格核定方式定價(jià)準(zhǔn)確性、及時(shí)性差，甚至扭曲真實(shí)的價(jià)格，那么我們?yōu)楹我�放開價(jià)格核定，為何要建設(shè)市場(chǎng)？《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)的實(shí)施意見》核心思想就是相信市場(chǎng)能夠通過(guò)價(jià)格調(diào)整好市場(chǎng)主體的行為、維護(hù)好電力系統(tǒng)的平衡，這是該文件通篇貫穿的思維方式。任何意圖通過(guò)行政手段干預(yù)市場(chǎng)價(jià)格的行為，一定會(huì)帶來(lái)更大的問題。例如，目前部分電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的限價(jià)上限過(guò)低，下限過(guò)高，部分設(shè)計(jì)者認(rèn)為上限低可以規(guī)避價(jià)格上漲的風(fēng)險(xiǎn)，下限高可以使發(fā)電企業(yè)減少損失。殊不知人為壓低的上限價(jià)格、抬高的下限價(jià)格會(huì)向市場(chǎng)主體發(fā)出錯(cuò)誤信號(hào)，如果傳導(dǎo)到用戶端的峰谷價(jià)差幅度低于用戶目前使用的峰谷電價(jià)價(jià)差幅度，那么會(huì)惡化負(fù)荷側(cè)的用電曲線，拉大峰谷差，進(jìn)而會(huì)惡化電力系統(tǒng)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)性，這會(huì)成為電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)史上的笑話——電力現(xiàn)貨市場(chǎng)惡化了系統(tǒng)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)性；下限過(guò)高，則會(huì)讓可再生能源變動(dòng)成本近似為零的優(yōu)勢(shì)無(wú)法發(fā)揮，抑制電力現(xiàn)貨市場(chǎng)機(jī)制對(duì)可再生能源消納的友好天性，甚至可能為我國(guó)改善用能結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)能源革命目標(biāo)制造障礙。同時(shí)，計(jì)劃體制“面多了加水、水多了加面”的痼疾會(huì)再次爆發(fā)，過(guò)高的低谷電價(jià)導(dǎo)致常規(guī)機(jī)組能夠承受繼續(xù)開機(jī)（維持較高功率損失很�。�，造成可再生能源消納空間不足，調(diào)峰這個(gè)計(jì)劃?rùn)C(jī)制下的輔助服務(wù)不得已再次“還魂”，用以調(diào)動(dòng)常規(guī)機(jī)組讓出發(fā)電空間的積極性。再例如，省間和省內(nèi)誰(shuí)先誰(shuí)后，誰(shuí)做邊界的問題，完全可以通過(guò)市場(chǎng)內(nèi)交易和市場(chǎng)間交易的耦合，通過(guò)價(jià)格決定外送、內(nèi)銷、外購(gòu)、內(nèi)購(gòu)9，沒有必要強(qiáng)行約定誰(shuí)先誰(shuí)后，因?yàn)檫@也會(huì)限制市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能。因此，各地的市場(chǎng)設(shè)計(jì)者落實(shí)實(shí)施意見，首要的要求就是相信市場(chǎng)機(jī)制配置資源的效率，相信價(jià)格可以引導(dǎo)好市場(chǎng)主體的行為。

二是秉承科學(xué)精神引進(jìn)、消化和吸收。我們必須承認(rèn)，我國(guó)的電力市場(chǎng)建設(shè)處于起步階段，我們的態(tài)度應(yīng)當(dāng)是做個(gè)“善于思考的好學(xué)生”，而非“中國(guó)設(shè)計(jì)的教師爺”。四十年、數(shù)十國(guó)（地區(qū)）的國(guó)際現(xiàn)貨市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，為我們這個(gè)現(xiàn)貨建設(shè)的后來(lái)者提供了足夠多可以借鑒的樣本，各式各樣的的技術(shù)問題在各式各樣的客觀條件約束下，基本上都有了一種或幾種較為合理、實(shí)用的解決方案。萬(wàn)萬(wàn)不可寄希望于電力市場(chǎng)建設(shè)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，力圖“東一榔頭、西一錘子”的“博采眾家之長(zhǎng)”，“選我想用”是危險(xiǎn)性很大的思維方式。舉個(gè)通俗的例子：現(xiàn)在裝修我們通常會(huì)選擇設(shè)計(jì)師提出系統(tǒng)解決方案，這是什么原因？二十幾年前設(shè)計(jì)公司尚不被接受的時(shí)代，往往自己就是住房的設(shè)計(jì)師，一批房子里頭裝修整體效果最不好的家庭，往往是主人東看一家、西瞧一家，把各家的亮點(diǎn)設(shè)計(jì)集中到了自己家，這樣裝修出來(lái)的房子沒有整體考慮，缺乏系統(tǒng)性思維，看局部都是亮點(diǎn)，組合在一起就是整體裝修“大敗筆”。引進(jìn)、消化和吸收仍然應(yīng)是現(xiàn)階段電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)的主流，電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)沒有完美的模式，世界各國(guó)的電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)往往存在的缺欠，就是其最突出的設(shè)計(jì)優(yōu)點(diǎn)帶來(lái)的。如果我們沒有走利索就想跑，意圖整合各種模式設(shè)計(jì)的優(yōu)點(diǎn)，而不是老老實(shí)實(shí)做“小學(xué)生”，學(xué)懂弄清國(guó)外市場(chǎng)設(shè)計(jì)優(yōu)點(diǎn)背后帶來(lái)的麻煩，那么就會(huì)和博采“鄰居裝修優(yōu)點(diǎn)”的房主一樣，把電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)弄得整體優(yōu)點(diǎn)缺失，優(yōu)化效率低下。另外，要謹(jǐn)防以創(chuàng)新名義的“新瓶舊酒”，創(chuàng)新始終是我們鼓勵(lì)的行為，但是我們要杜絕修改名詞定義的“創(chuàng)新”，因?yàn)檫@種“創(chuàng)新”本質(zhì)是指鹿為馬，誤導(dǎo)市場(chǎng)建設(shè)�！蛾P(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見》就為我們做了很好的榜樣，強(qiáng)調(diào)電力市場(chǎng)建設(shè)的通行規(guī)律，僅對(duì)一般規(guī)律進(jìn)行描述、歸納，對(duì)我國(guó)特色的一些政策措施與國(guó)外相關(guān)措施進(jìn)行了歸類10，體現(xiàn)了尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，認(rèn)真學(xué)習(xí)總結(jié)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的科學(xué)精神。

三是確保市場(chǎng)設(shè)計(jì)方案中市場(chǎng)元素為主導(dǎo)。我們要承認(rèn)統(tǒng)一利益各方意見、形成共識(shí)是艱難的，各方已經(jīng)看到市場(chǎng)建設(shè)遭遇的各種障礙和限制是顯性的，各地的方案作出妥協(xié)也是可以理解的。畢竟，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)從起步到基本成型是一個(gè)線性過(guò)程，而非“從0到1”的非線性變化，但是哪幾個(gè)要素可以妥協(xié)，哪幾個(gè)要素不能妥協(xié)，什么將就了只不過(guò)有個(gè)不到90度的彎路，什么將就了就是135度的倒退，必須進(jìn)行明確回答。始終要保證市場(chǎng)設(shè)計(jì)方案要以市場(chǎng)元素為主導(dǎo)，也許不能馬上一步做到《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)實(shí)施意見》的程度，但應(yīng)確保市場(chǎng)設(shè)計(jì)方案的計(jì)劃妥協(xié)內(nèi)容既不是市場(chǎng)交易的關(guān)鍵內(nèi)容，數(shù)量上又不能占市場(chǎng)設(shè)計(jì)方案內(nèi)容的大頭，并且要明確市場(chǎng)到何種地步，妥協(xié)內(nèi)容如何減少，達(dá)到什么條件，妥協(xié)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)退出市場(chǎng)方案。因?yàn)椋�一旦市�?chǎng)方案設(shè)計(jì)中的計(jì)劃調(diào)度元素占了大頭或者關(guān)鍵內(nèi)容向計(jì)劃調(diào)度機(jī)制作了妥協(xié)，通過(guò)對(duì)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)管理模式的模仿，改良計(jì)劃調(diào)度機(jī)制，雖然在短期內(nèi)可以迅速見效（例如有競(jìng)價(jià)這個(gè)現(xiàn)貨之“形”），但是很大可能是計(jì)劃調(diào)度機(jī)制改良代替了電力現(xiàn)貨機(jī)制改革（無(wú)現(xiàn)貨發(fā)現(xiàn)價(jià)格之“神”），使電力市場(chǎng)建設(shè)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)成了后發(fā)劣勢(shì)，給電力市場(chǎng)機(jī)制長(zhǎng)期的發(fā)展留下許多隱患，甚至導(dǎo)致更長(zhǎng)期的停滯、停擺。

印發(fā)三年，彈指一揮間。至今，仍然可以看到《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見》當(dāng)時(shí)承受的壓力，對(duì)比個(gè)別現(xiàn)有市場(chǎng)設(shè)計(jì)方案，《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見》的市場(chǎng)理念仍然遙遙領(lǐng)先�！蛾P(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見》為中國(guó)的現(xiàn)代電力市場(chǎng)建設(shè)打開了通向正確道路的大門。相信在未來(lái)的市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中，市場(chǎng)設(shè)計(jì)者們能夠堅(jiān)持《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見》的基本設(shè)計(jì)理念和原則，設(shè)計(jì)出符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)、符合基本市場(chǎng)理論的方案。千里之行始于足下，不積跬步無(wú)以至千里，中國(guó)的電力市場(chǎng)建設(shè)一定能夠厚積薄發(fā)，為新時(shí)代電力行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

注1：《關(guān)于開展電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》印發(fā)前，各地的電力直接交易主要按照9號(hào)文配套文件四《關(guān)于有序放開用電假話的實(shí)施意見》執(zhí)行。

注2：即電力現(xiàn)貨市場(chǎng)。

注3：華東區(qū)域市場(chǎng)采用了全電量競(jìng)價(jià)、部分電量結(jié)算方式，僅有10%的電量按照真實(shí)競(jìng)價(jià)結(jié)果結(jié)算，對(duì)一定幅度價(jià)格上漲容忍度較高。

注4：市場(chǎng)最低價(jià)，由于是最低價(jià)，必然首先成交，所以規(guī)則層面表現(xiàn)的仍然是全電量交易。

注5：既然簽訂實(shí)物合同，電力交易的平衡責(zé)任就需要由發(fā)用雙方自己承擔(dān)，所謂“自己的孩子自己抱走”，直至調(diào)度機(jī)構(gòu)執(zhí)行發(fā)用雙方分解計(jì)劃的關(guān)門時(shí)間為止，關(guān)門時(shí)間的遠(yuǎn)近由電力調(diào)度機(jī)構(gòu)能夠啟動(dòng)的快速機(jī)組啟動(dòng)時(shí)間決定。

注6：這也是為什么供電企業(yè)作為市場(chǎng)主體的原因。

注7：售電公司（含供電企業(yè)）給予用戶的合同可能不進(jìn)行約定，但是在售電公司與發(fā)電企業(yè)簽訂的批發(fā)合同當(dāng)中一定會(huì)進(jìn)行約定。

注8：  無(wú)功、黑啟動(dòng)都有位置和特殊功能限制，缺乏普遍競(jìng)爭(zhēng)意義，并且時(shí)效性不強(qiáng)，通常由運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)（電網(wǎng)企業(yè)）進(jìn)行中長(zhǎng)期采購(gòu)，不與現(xiàn)貨市場(chǎng)耦合。

注9：歐洲的國(guó)與國(guó)之間交易已經(jīng)為我們做了很好的示范。

注10：例如優(yōu)先發(fā)電視為政府授權(quán)合同。