可再生能源：美好的愿望

相比煤炭行業(yè)，蒙古國可再生能源的政策導(dǎo)向相對(duì)穩(wěn)定，但資金和基礎(chǔ)設(shè)施配套能力不足，是目前面臨的最大障礙。

蒙古國的可再生能源資源十分可觀：據(jù)世界可再生能源協(xié)會(huì)預(yù)測，蒙古國包括太陽能、風(fēng)能和水能在內(nèi)的可再生能源總量在2.6太瓦左右，僅風(fēng)、光發(fā)電兩項(xiàng)，就可以滿足2030年整個(gè)中國的用電需求。

蒙古國的可再生能源建設(shè)始于2009年。這一年，在歐洲復(fù)興開發(fā)銀行的資助下，蒙古國在烏蘭巴托附近建設(shè)了第一個(gè)商業(yè)化運(yùn)行、裝機(jī)容量為52兆瓦的風(fēng)電場。但受制于電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，一直到2013年，這個(gè)風(fēng)電場才實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)運(yùn)行。

從現(xiàn)實(shí)需求看，蒙古國地廣人稀，是世界上人口密度最低的國家之一，有60%的人口居住在首都烏蘭巴托，剩下的40%多為游牧民族�？稍偕�能源的分布式特征，與這種人口和地理環(huán)境正相協(xié)調(diào)，所以在早期，一些小型的離網(wǎng)設(shè)施是新能源發(fā)展的主要形態(tài)，尤其是戶用太陽能板，很早就通過“十萬太陽能蒙古包”計(jì)劃，在農(nóng)牧民家庭中得到了廣泛的使用。從這個(gè)意義上說，一個(gè)分布式的儲(chǔ)能系統(tǒng)，的確為蒙古國所急需。

城市化進(jìn)程的加快則為新能源釋放了更多空間。隨著越來越多的農(nóng)牧民選擇在城市定居，蒙古國未來的電力、水、熱能需求會(huì)有一個(gè)較大幅度的增長。據(jù)蒙古國能源部門預(yù)測，蒙古國的電力需求將從2018年的770萬千瓦時(shí)，上升到2030年的980萬千瓦時(shí)，熱能需求將從2015年的730萬大卡，上升到2030年的880萬大卡。

但相對(duì)于其潛在生產(chǎn)能力而言，這仍然是一個(gè)較小的規(guī)模，如果沒有一個(gè)外部市場，蒙古國將很難消納其大規(guī)模的可再生能源資源。

從政策層面看，在落地實(shí)踐之前，蒙古國就開始了可再生能源相關(guān)的制度建設(shè)。2007年，蒙古國頒布了《可再生能源法》；2012年，設(shè)立了管理可再生能源發(fā)展的專業(yè)部門——環(huán)境與綠色發(fā)展部，是世界上最早成立類似部門的國家之一。2014年，又公布了《綠色發(fā)展政策》，提出了可再生能源發(fā)展的兩階段目標(biāo)：到2020年，可再生能源發(fā)電的裝機(jī)比重，從目前的7%上升到20%，到2030年，再上升到30%。

在政策層面，和所有國家一樣，蒙古國也推出了可再生能源發(fā)展的補(bǔ)貼政策。2007年的《可再生能源法》規(guī)定風(fēng)電的上網(wǎng)價(jià)格為0.08~0.095美元/千瓦時(shí)（按目前匯率計(jì)算，蒙古國現(xiàn)行工業(yè)電價(jià)為0.06美元/千瓦時(shí)），具體價(jià)格則由發(fā)電商與蒙古國能源管理協(xié)會(huì)之間進(jìn)行協(xié)商。按照蒙古國的設(shè)想，新能源電價(jià)和實(shí)際電價(jià)之間的差額，將由一個(gè)“新能源基金”來填補(bǔ)，但直到今天，這個(gè)基金仍然停留在想象之中。

此外，補(bǔ)貼的結(jié)算方式也帶來了諸多隱患。起初，蒙古國為了吸引外國投資者，允許補(bǔ)貼以美元結(jié)算，但這無形中使得政府承擔(dān)了巨大的匯率風(fēng)險(xiǎn)。

平衡還是拉鋸

無論是煤炭的振興還是可再生能源的發(fā)展，蒙古國目前都大量依賴國際社會(huì)的援助，尚未形成充分的自主優(yōu)勢(shì)。從可行性的角度看，未來幾年，無論是滿足蒙古國國內(nèi)的能源需求，還是為了滿足出口的需要，煤炭仍將發(fā)揮主導(dǎo)性的作用。從實(shí)際看，政府投資也多流向了煤電領(lǐng)域。

在滿足本國需求之后，借助特高壓項(xiàng)目的發(fā)展，蒙古國煤電有可能先于可再生能源電力實(shí)現(xiàn)出口。蒙古國總統(tǒng)在近期舉行的東方經(jīng)濟(jì)論壇中表示，中蒙煤電1500公里特高壓輸電項(xiàng)目的可行性研究已經(jīng)完成，如果能投入運(yùn)行，蒙古國將首次實(shí)現(xiàn)煤電的對(duì)外輸出。

蒙古國的可再生能源雖然不乏長遠(yuǎn)目標(biāo)，但目前尚未形成穩(wěn)定的生產(chǎn)能力，仍需要高度依賴政策傾斜和國際社會(huì)在資金、技術(shù)方面的支持。從這個(gè)意義上來說，蒙古國的煤電和可再生能源電力存在一定的競爭性關(guān)系，并且有同樣的出口訴求。如果政府不在政策和資金使用上加大對(duì)可再生能源的傾斜力度，其在短期內(nèi)的發(fā)展將很難出現(xiàn)大的起色。

從東北亞電力互聯(lián)互通的角度看，未來中國、日本和韓國是地區(qū)內(nèi)最大的買方，而蒙古國和俄羅斯有可能成為區(qū)域內(nèi)最大的可再生能源電力輸出國。鑒于蒙古國一直奉行相對(duì)中立的外交政策，如何協(xié)調(diào)各國戰(zhàn)略，形成共同目標(biāo)，是未來東北亞電力互聯(lián)面臨的重要挑戰(zhàn)。

原標(biāo)題：蒙古國：能源轉(zhuǎn)型，安得兩全法