此次座談會(huì)提出了對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)施分類管理。對(duì)于需要國(guó)家補(bǔ)貼的項(xiàng)目，分為五類：光伏扶貧項(xiàng)目、戶用光伏項(xiàng)目、普通光伏電站項(xiàng)目、工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目，以及國(guó)家組織實(shí)施的專項(xiàng)工程或示范項(xiàng)目（包括國(guó)家明確建設(shè)規(guī)模的示范省、示范區(qū)、示范城市內(nèi)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，以及跨省跨區(qū)輸電通道配套光伏發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目等）。根據(jù)國(guó)家確定的年度新增項(xiàng)目補(bǔ)貼總額，將對(duì)五類項(xiàng)目分類施策，依據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則組織新增光伏發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)。

參與競(jìng)爭(zhēng)補(bǔ)貼的有三類：工商業(yè)分布式、普通光伏電站以及國(guó)家專項(xiàng)和示范項(xiàng)目，由地方通過(guò)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)組織項(xiàng)目，國(guó)家根據(jù)補(bǔ)貼額度通過(guò)排序確定補(bǔ)貼名單。

其中，光伏扶貧和戶用光伏項(xiàng)目不參與市場(chǎng)競(jìng)價(jià)機(jī)制。光伏扶貧項(xiàng)目按國(guó)家相關(guān)政策執(zhí)行，戶用光伏則根據(jù)切塊的補(bǔ)貼額度確定的年度裝機(jī)總量和固定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行單獨(dú)管理。

但筆者認(rèn)為，光伏扶貧和戶用光伏這兩類項(xiàng)目也可采用市場(chǎng)競(jìng)價(jià)補(bǔ)貼模式，分開列預(yù)算，類似執(zhí)行“量入為出”的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。

若直接對(duì)戶用光伏分指標(biāo)，極有可能引起搶裝現(xiàn)象，也會(huì)因指標(biāo)問(wèn)題產(chǎn)生尋租現(xiàn)象。建議戶用光伏采用類似競(jìng)價(jià)模式，各省向國(guó)家能源局上報(bào)本年度戶用光伏預(yù)算，國(guó)家能源局綜合考量各種因素，按一定的公式計(jì)算，將補(bǔ)貼金額分配至各省。省內(nèi)以鄉(xiāng)或縣為單位進(jìn)行報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，價(jià)低者優(yōu)先獲得項(xiàng)目批準(zhǔn)。同時(shí)，各省可參照領(lǐng)跑者項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)，制定相應(yīng)的技術(shù)參數(shù)以及采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，避免“劣幣驅(qū)逐良幣”。

光伏扶貧有其特殊性，是國(guó)家的一項(xiàng)福利性政策，因此，如何將光伏扶貧項(xiàng)目落實(shí)到有需求的貧困地區(qū)是關(guān)注的重點(diǎn)。市場(chǎng)競(jìng)價(jià)補(bǔ)貼模式，一方面有利于降低扶貧成本，用更少的錢建更多更大規(guī)模的電站，幫扶更多的貧困地區(qū)和貧困人群，發(fā)揮出更大的價(jià)值；另一方面有利于降低扶貧中的尋租機(jī)會(huì)，讓光伏扶貧也成為一塊凈土。國(guó)家能源局和地方政府可制定類似競(jìng)補(bǔ)規(guī)則，同時(shí)對(duì)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行工程質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)維護(hù)的把關(guān)，明確光伏扶貧項(xiàng)目的技術(shù)參數(shù)，所需采購(gòu)產(chǎn)品的質(zhì)量要求，確保質(zhì)量技術(shù)過(guò)硬、成本夠低、競(jìng)爭(zhēng)力夠強(qiáng)的光伏企業(yè)能夠拿到扶貧項(xiàng)目。

依照項(xiàng)目類型“切蛋糕”

此次座談會(huì)建議工商業(yè)分布式、普通光伏電站以及國(guó)家專項(xiàng)和示范項(xiàng)目三類由地方通過(guò)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)家根據(jù)補(bǔ)貼額度通過(guò)排序確定補(bǔ)貼項(xiàng)目名單。

但工商業(yè)分布式、普通光伏電站及專項(xiàng)和示范項(xiàng)目的投資成本差異比較大，放在一個(gè)籃子里混合比較的結(jié)果是，普通光伏電站輕松勝出。筆者認(rèn)為分類后，同類項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)，更有利于資源的優(yōu)化配置。

筆者建議，將補(bǔ)貼總額按條條（即按類型）“切蛋糕”，按照光伏發(fā)電項(xiàng)目的五類，確定各自的補(bǔ)貼金額。一方面，有利于落實(shí)國(guó)家能源轉(zhuǎn)型的優(yōu)先目標(biāo)。如果主要任務(wù)是扶貧，扶貧的補(bǔ)貼額就會(huì)放大；如果偏向分布式，分布式的補(bǔ)貼就加大；另一方面，有利于市場(chǎng)各主體對(duì)國(guó)家政策偏向、主要支持的項(xiàng)目類型有更清晰的判斷，有助于各企業(yè)規(guī)劃長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力的安排。

此次國(guó)家能源局召開的座談會(huì)是光伏政策轉(zhuǎn)型的重要拐點(diǎn)，國(guó)家發(fā)改委及能源局定規(guī)則而非批項(xiàng)目，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下的定規(guī)模分指標(biāo)的套路將成為歷史，國(guó)家財(cái)政部、發(fā)改委及能源局各司其職、分工配合、相互制約，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，實(shí)現(xiàn)光伏行業(yè)良性發(fā)展。

配合此次座談會(huì)呈現(xiàn)的五大亮點(diǎn)，筆者認(rèn)為，國(guó)家財(cái)政部確定了補(bǔ)貼總額后，國(guó)家發(fā)改委可根據(jù)國(guó)家能源轉(zhuǎn)型方向和扶貧重點(diǎn)，按光伏項(xiàng)目的五大類型，先進(jìn)行條條分配各類型補(bǔ)貼預(yù)算，再按區(qū)域能源發(fā)展的重點(diǎn)和順序，進(jìn)行塊塊切割，在各省級(jí)區(qū)域中進(jìn)行分配。據(jù)此，國(guó)家能源局負(fù)責(zé)規(guī)則制定，并監(jiān)督規(guī)則的執(zhí)行，五大類的項(xiàng)目都可通過(guò)競(jìng)補(bǔ)方式，讓競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)在競(jìng)補(bǔ)中勝出。各省級(jí)及地方政府根據(jù)其發(fā)展需要及財(cái)力可能，因地制宜，確定配套補(bǔ)貼和方向，遵照國(guó)家級(jí)規(guī)則，省內(nèi)競(jìng)補(bǔ)排名，推動(dòng)光伏事業(yè)在各區(qū)域的發(fā)展。省級(jí)能源局定期匯總，并匯報(bào)各地方的模式、成果和數(shù)據(jù)，由國(guó)家能源局匯總和總結(jié)。國(guó)家財(cái)政部、發(fā)改委和能源局可動(dòng)態(tài)調(diào)整下年度補(bǔ)貼總額、分配比例和規(guī)則改進(jìn)。

對(duì)新增光伏項(xiàng)目，此次座談會(huì)的五大亮點(diǎn)及后期科學(xué)合理的流程設(shè)計(jì)，可以解決光伏政策延續(xù)性、穩(wěn)定性和可預(yù)見性問(wèn)題，也徹底解決了新增項(xiàng)目補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題，讓光伏行業(yè)真正成為陽(yáng)光下的凈土產(chǎn)業(yè)，健康可持續(xù)發(fā)展可期可待。就存量電站長(zhǎng)期拖欠的補(bǔ)貼以及存量電站未來(lái)的補(bǔ)貼難題，我們?cè)凇兑皇趾门拼虻孟�爛，光伏行業(yè)如何更好》以及《可再生能源電力配額制，只能回歸本源另起爐灶》中，提出了粗淺的建議和方案，以拋磚引玉，繼續(xù)探討，研究出切實(shí)可行的系統(tǒng)解決方案。