關(guān)于“電從身邊來”與“電從遠方來”的最優(yōu)與次優(yōu)之爭延續(xù)至今仍未有定論，這其中不僅涉及輿論對于遠距離大規(guī)模送電經(jīng)濟性的質(zhì)疑，同時還摻雜著“三期疊加”和能源轉(zhuǎn)型關(guān)口下業(yè)內(nèi)對于能源系統(tǒng)規(guī)劃和布局的思考。隨著時間推移，在我國改革開放初期中東部地區(qū)建設(shè)的部分火電機組即將進入退役期，同時“局部缺電”的警鐘卻在2018年頻頻拉響。一些業(yè)內(nèi)專家比照德國可再生能源發(fā)展路徑作出論斷——中東部風、光資源足以滿足當?shù)氐呢摵尚枰�，不必考慮西部開發(fā)及外送。

“大力發(fā)展新能源已成為共識，如果可以實現(xiàn)以本地分布式新能源來滿足當?shù)氐呢摵尚枰�，對于我國能源轉(zhuǎn)型也是事半功倍之舉，絕對是件好事，將極大降低我國能源轉(zhuǎn)型的難度。但如果脫離了客觀實際，不考慮中東部地區(qū)用電負荷密度高而新能源能量密度低的客觀事實，可能事與愿違，好心辦了壞事。2018年部分中東部地區(qū)開始出現(xiàn)用電緊張，假設(shè)不超前謀劃西部新能源開發(fā)外送，一旦中東部地區(qū)出現(xiàn)缺電，到時候別說燃煤機組，柴油發(fā)電機都有可能用上，如果出現(xiàn)這樣的結(jié)果究竟是推進，還是阻礙了我國的能源轉(zhuǎn)型呢？”李瓊慧說。

正如當年備受爭議的西南水電開發(fā)，一部分反對者認為，未來四川及重慶等地負荷將呈現(xiàn)大規(guī)模增長，西部地區(qū)沒有必要進行大規(guī)模的水電開發(fā)外送，應(yīng)留以自用，如果提前開發(fā)，將來西電東送將面臨無電可送的窘境。而多年的西電東送經(jīng)驗表明，通過提前規(guī)劃合理布局，西部清潔能源不僅為我國東部經(jīng)濟發(fā)展起到了強有力的支撐，凸顯了清潔能源的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益；同時多年的特高壓建設(shè)及電網(wǎng)布局實踐，也進一步印證了電網(wǎng)“網(wǎng)絡(luò)”屬性在地區(qū)間、電源品種間的交互和互濟的能力，而并非簡單作為一條輸電線路所具有的單一輸送功能。

“我國在新能源發(fā)展之初也希望借鑒德國經(jīng)驗，優(yōu)先發(fā)展分布式�！崩瞽偦劢榻B，一方面，從我國可再生能源發(fā)展“十五”規(guī)劃開始，我國光伏發(fā)電發(fā)展就提出優(yōu)先開發(fā)分布式，但由于沒有足夠的市場規(guī)模，沒有規(guī)�；�發(fā)展降低成本的基礎(chǔ)，不得不選擇集中式開發(fā)。通過多年發(fā)展實踐，西部優(yōu)質(zhì)的風光資源和集中式電站的規(guī)模發(fā)展不僅從經(jīng)濟性上開創(chuàng)了平價上網(wǎng)的必要條件，并且為后續(xù)發(fā)展奠定了雄厚的技術(shù)積累；另一方面，德國的分散式新能源發(fā)展策略，是由該國國土面積、資源稟賦和電力系統(tǒng)架構(gòu)所決定，近幾年德國也在積極參與歐洲輸電聯(lián)盟輸電網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)，其國內(nèi)也有北電南送的輸電計劃實施，因為無論是解決新能源的波動性，還是更高要求的供電可靠性保障都需要通過更大的電網(wǎng)來平衡和提供。

從發(fā)展趨勢觀察，在新能源競價、平價上網(wǎng)對經(jīng)濟性要求的“高壓”態(tài)勢下，市場的自然選擇在2018年呈現(xiàn)出中東部新增裝機規(guī)模繼續(xù)擴大的趨勢放緩，“三北”地區(qū)新增裝機較2017年有所回升的局面；從現(xiàn)實維度分析，中東部地區(qū)自然資源與土地資源約束、用戶信譽不穩(wěn)定等因素依然制約分布式發(fā)電項目的規(guī)模發(fā)展；從能量密度的角度考慮，以目前不足2000小時的分布式能源等效利用小時數(shù)來看，與中東部地區(qū)高負荷密度的用電需求無法匹配。從現(xiàn)有技術(shù)條件來看，新能源發(fā)電仍處于“靠天吃飯”的階段，在儲能技術(shù)無法實現(xiàn)規(guī)�；瘧�(yīng)用的前提下，以本地分布式新能源來滿足當?shù)氐呢摵尚枨笕圆滑F(xiàn)實。

“現(xiàn)在很多理念是好的，但美好愿景的實現(xiàn)需要時間。任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都應(yīng)遵循發(fā)展趨勢和節(jié)奏，提前規(guī)劃、合理布局。隨著技術(shù)進步，風、光的等效利用小時隨著裝機規(guī)模增長提高到一定程度不是沒有可能，單位面積的能量密度提高至火電近半的水平也是指日可待。但是技術(shù)進步也需要過程，并不是非你即我，而是慢慢替代的過程，操之過急難免出現(xiàn)揠苗助長的后果。”李瓊慧表示。

“電網(wǎng)引導電源”保障“既要、又要”的合理實現(xiàn)

之所以此輪平價政策被媒體解讀為有史以來“最具誠意”的新能源發(fā)展政策，一重因素是基于自光伏“531”新政及風電競價上網(wǎng)政策后，新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從“閉著眼睛都能掙錢”的狀態(tài)中不斷感受到收益不確定所傳導的“擠壓”，無論是市場信心，亦或整個新能源產(chǎn)業(yè)的走向，都亟待國家對于發(fā)展方向的確認和相關(guān)政策的“安撫”；另一重因素，此輪平價政策不僅給出了平價上網(wǎng)的具體實施路徑和操作細節(jié)，同時還以長期購電合同和限電補償?shù)取坝媱潯迸c“市場”并舉的手段穩(wěn)定投資預期，為滿足“棄風、棄光率低于5%，全部上網(wǎng)電量保價保量收購”等新能源平價上網(wǎng)邊界條件營造有利環(huán)境，以“通篇利好”的先決因素力促平價上網(wǎng)進程。

“與電網(wǎng)簽訂20年合同，既要保證價格，又要保障全額收購，同時還要以綠證和發(fā)電權(quán)交易保障新能源企業(yè)的收益，可以說是國家試圖從計劃和市場的手段中尋找兼顧各方優(yōu)勢的舉措。但是在既要、又要和還要的愿景中，難免會產(chǎn)生不協(xié)調(diào)和不均衡。一方面有可能導致新能源價格的抬升，影響受端地區(qū)消納的積極性，而在目前的環(huán)境下，以計劃手段協(xié)調(diào)送受兩端的難度還是很大。同時更需要明確的是，不要補貼的平價上網(wǎng)并不等同于不限制規(guī)模的無序發(fā)展。所以這里面不僅僅是計劃與市場之間的矛盾，同時還涉及到保障性收購和不棄電、開發(fā)與消納之間的矛盾。從目前的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和靈活性來看，還很難做到裝多少就消納多少，所以要實現(xiàn)平價，一定要有規(guī)劃作保障，以電網(wǎng)引導新能源，特別是分布式電源發(fā)展，避免網(wǎng)源不協(xié)調(diào)所導致的大規(guī)模棄風棄光再度重演�！崩瞽偦劢ㄗh。

不難窺見，落實接網(wǎng)和市場消納條件的政策初衷是為了避免棄風棄光率的抬升，引導新能源項目的有序發(fā)展，這并不是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的約束，而是為產(chǎn)業(yè)更大規(guī)模健康發(fā)展提供保障。從新能源消納的外部環(huán)境來看，隨著解決消納問題相關(guān)政策的逐步落實，以及投資預警機制約束下布局的逐步合理優(yōu)化，2018年新能源新增裝機在與2017年水平保持齊驅(qū)的狀態(tài)下，全國棄風、棄光率實現(xiàn)“雙降”。但同樣不可忽視，2018年用電增速超預期的客觀因素在未來繼續(xù)延續(xù)并不是大概率事件；受相關(guān)政策約束已在工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)迅速開展的自發(fā)與不自發(fā)的電能替代，對部分省份用電增長的貢獻率超過40%，但電能替代屬于存量替代，其刺激作用并不具長期持續(xù)性；盡管國家在近期批復的重點輸變電工程大多是為了解決清潔能源消納問題，但在中美貿(mào)易戰(zhàn)中部分企業(yè)“搶出口”趕工期的后續(xù)效應(yīng)，也會帶來未來一段時間用電量的低迷，同樣制約和影響用電量增速和消納形勢。

傳統(tǒng)電網(wǎng)規(guī)劃的主導思想是電源引導電網(wǎng)——以需求為依托，先有電源而后規(guī)劃電網(wǎng)建設(shè)。而就目前我國新能源發(fā)電技術(shù)水平和出力特性來看，項目開發(fā)建設(shè)則更需要考慮新能源與電網(wǎng)的規(guī)劃的協(xié)調(diào)。一方面，由于新能源的利用小時數(shù)相對較低，建設(shè)成本偏高，如果要提高經(jīng)濟性，則需要降低輸電成本，而這樣的前提就是不新增線路，充分利用現(xiàn)有通道；另一方面，前期的消納市場分析是新能源建設(shè)的前置條件，配套的調(diào)峰電源和電網(wǎng)則是保障消納的必要條件，新能源的單獨外送并不具經(jīng)濟性，因此也需要盡可能地利用現(xiàn)有通道，或參與電網(wǎng)平衡、或與其他電源打捆進行外送，確保實現(xiàn)棄電率低于5%的平價上網(wǎng)消納水平。而與之相對，如果完全以電網(wǎng)引導電源規(guī)劃，也會有制約規(guī)模發(fā)展的隱憂——往往風光資源好的地方，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)并不堅強，但是這樣的不匹配，也會隨著通道充分利用后，電網(wǎng)投資規(guī)模的擴大而逐步解決；同樣隨著技術(shù)積累，低風速風機等技術(shù)進步，在電網(wǎng)條件好的地區(qū)，新能源的開發(fā)利用率也會有所進益。

“目前我國新能源規(guī)劃還僅僅停留在資源規(guī)劃的層面，而并非真正意義的系統(tǒng)性規(guī)劃。目前我國正在調(diào)整‘十三五’規(guī)劃，對于今后兩年平價上網(wǎng)項目的規(guī)模和并網(wǎng)消納環(huán)節(jié)的考量，需要配套政策的落實。真正保障平價上網(wǎng)并非簽訂一個合同那樣簡單，而是需要目標加以引導，要讓大家知道該怎么干。與此同時，電網(wǎng)企業(yè)也需要進一步考慮在確保電網(wǎng)安全的前提下更好地將新能源納入系統(tǒng)電力電量平衡，促進新能源的利用率和整體消納形勢的進一步向好�！崩瞽偦劢ㄗh。

能源體系的“不可能三角”是本世紀困擾全球可再生能源發(fā)展的共性問題。即使是在能源系統(tǒng)最優(yōu)的效率前沿，也未能實現(xiàn)能源成本、清潔高效和安全可靠三者的協(xié)調(diào)發(fā)展。在我國，新能源在確保環(huán)境效益的同時，經(jīng)濟性和安全性的矛盾始終貫穿，左右著其發(fā)展進程。而近期國際上出現(xiàn)的電網(wǎng)安全事故也表明，片面追求清潔環(huán)保和經(jīng)濟高效時忽略電網(wǎng)安全的重要性，波及面及損失程度往往與新能源發(fā)電量所產(chǎn)生的經(jīng)濟價值不在一個量級。據(jù)了解，我國傳統(tǒng)規(guī)劃將電網(wǎng)安全放在首要位置，而目前新能源發(fā)電的應(yīng)急方案卻仍為空白，因此也間接導致了新能源發(fā)電利用率較低的現(xiàn)狀。盡管近幾年電網(wǎng)企業(yè)在此類問題上作了諸多探索，但實踐經(jīng)驗仍需從理論和方法上加以完善和提升，使之上升至電網(wǎng)導則的規(guī)劃層面加以應(yīng)用，更好地開拓新能源的消納空間。

“安全沒有小事，但新能源出力只有裝機5%不到的極端情況也會出現(xiàn)，在考慮如何把風光更多地納入平衡時，可以通過增加儲能或其他應(yīng)急設(shè)施保證平滑輸出，雖然需要一定的投資，但和損失的電量收益相比，還是可以尋找到一定的盈虧平衡點，對于擴大消納空間、優(yōu)化機組安排都會產(chǎn)生一定的積極作用。同時對于儲能經(jīng)濟性的提升也是相互促進的過程，有了規(guī)�；�發(fā)展，技術(shù)、成本和自身安全性的問題自然就會逐步解決�！崩瞽偦圻M一步強調(diào)，“在新能源發(fā)展從政策驅(qū)動轉(zhuǎn)向市場驅(qū)動的過程中，不僅相關(guān)政策關(guān)系到未來新能源的發(fā)展走向，新能源企業(yè)也需要進一步提質(zhì)降本、加強市場風險管理，提升自身競爭力。同時，規(guī)劃、標準和頂層設(shè)計也應(yīng)在不斷的實踐探索中結(jié)合實際發(fā)展需要進行調(diào)整和優(yōu)化，鼓勵分布式資源集中利用等更多具有可持續(xù)性的商業(yè)模式涌現(xiàn)，逐步完善、構(gòu)筑高比例可再生能源系統(tǒng)的未來�！�