除此以外，光伏產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)都需要大量固定資產(chǎn)投入，資金占用量大、占用時間久、投資回報期長，因此不僅取得融資授信較為困難，額度空間也小。同時，光伏發(fā)電為重資產(chǎn)投入，大多數(shù)項目留存了大額期末留抵稅額，一些項目的留抵稅額占光伏電站投資成本的比例已超過了10%，大大加重了光伏發(fā)電企業(yè)的資金壓力。

2018年財政部、國稅總局70號文件對部分行業(yè)企業(yè)退還增值稅期末留抵稅額，包括裝備制造等先進(jìn)制造業(yè)、研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)，但光伏發(fā)電項目因?qū)儆诎l(fā)電企業(yè)而未被納入此次退稅范圍。

“由于光伏企業(yè)面臨的巨大資金壓力，應(yīng)納入此項文件規(guī)定的退稅范圍�！�

對于財政部、國稅總局2008年46號文對光伏發(fā)電企業(yè)，實行“三免、三減”所得稅政策，劉漢元表示，這在一定程度上支持了光伏發(fā)電企業(yè)的發(fā)展，起到了一定的減負(fù)作用，但該定期減免優(yōu)惠在無補貼項目面臨的成本壓力面前，無異于杯水車薪，光伏發(fā)電企業(yè)仍面臨嚴(yán)峻的生存危機。

劉漢元表示，2018年以來，在黨中央、國務(wù)院持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境和減稅降費的總體部署下，一系列普惠性減稅降費政策相繼出臺并有效實施，切實減輕了企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)，對中國經(jīng)濟長期保持活力和全球競爭力具有重要意義。但作為應(yīng)予以鼓勵和重點扶持發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，普惠性政策并不能明顯緩解光伏產(chǎn)業(yè)綜合稅費負(fù)擔(dān)較重問題，亟待有產(chǎn)業(yè)傾斜導(dǎo)向的減稅降費政策出臺，推動光伏發(fā)電平價上網(wǎng)時代早日帶來，從而加快我國能源革命進(jìn)程。

“近十多年來，在全體從業(yè)者的前仆后繼、艱苦努力下，我國光伏產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了從一路追趕到全面超越歐美日韓等光伏強國的華麗轉(zhuǎn)身，占據(jù)了全球70%以上的市場份額，已成為了比肩高鐵的‘國家名片’之一。”

劉漢元認(rèn)為，光伏產(chǎn)業(yè)已足以支撐我國制定更加積極的可再生能源發(fā)展目標(biāo)，以目前我國財力來看，完全有條件支撐對光伏發(fā)電稅費的進(jìn)一步減免，這樣做對財政收入的影響微乎其微，卻能加快我國能源轉(zhuǎn)型的步伐。

因此，他向全國人大建議：

1、參照小型水力發(fā)電項目的增值稅繳納政策，將光伏發(fā)電項目納入按照3%征收率簡易征收范圍；

2、實現(xiàn)企業(yè)利息成本進(jìn)項稅可抵扣，并將光伏發(fā)電企業(yè)納入增值稅期末留抵稅額退還范圍；

3、對光伏發(fā)電無補貼項目實行所得稅免稅政策。