對進一步優(yōu)化營商環(huán)境工作的啟示與建議

國家電網(wǎng)獲得電力便利化改革目前以北京、上海兩地為核心開展，可逐步在其他省市推廣，相關(guān)舉措也可為其他公用事業(yè)領(lǐng)域（如供水、供氣）提供借鑒價值，同時也為其他領(lǐng)域進一步優(yōu)化營商環(huán)境提供了經(jīng)驗與啟示。

（一）優(yōu)化營商環(huán)境必須堅持貫徹落實以人民為中心的發(fā)展思想，強化以企業(yè)和群眾的獲得感為改革立足點。

國家電網(wǎng)公司獲得電力便利化改革以全面提升人民群眾辦電獲得感為導向，以群眾感受為標準倒逼企業(yè)深化內(nèi)部改革，切實踐行了以人民為中心的發(fā)展思想。在改革過程中，北京電力公司改變了過去“坐商”制的做法，主動調(diào)研2萬多用戶，深入分析客戶的真實關(guān)切以及業(yè)務(wù)辦理的痛點、堵點，并以提升企業(yè)獲得感為目標積極采取各種舉措。一是從方便企業(yè)群眾辦事的角度出發(fā)，重點以辦電一個事項進行全要素考慮、全過程統(tǒng)籌、全流程優(yōu)化，推進審批一體化和標準化。二是以客戶為中心，將服務(wù)資源向客戶側(cè)、向服務(wù)一線大力傾斜，真正把以客戶為中心的理念貫穿到電網(wǎng)規(guī)劃、投資建設(shè)、供電服務(wù)各項工作中。

近年來，按照黨中央、國務(wù)院部署，各地區(qū)、各部門深化“放管服”改革，大力優(yōu)化營商環(huán)境，取得積極進展和成效，帶來一系列綜合效應。同時，我們也要清醒地認識到，改革取得的成效還是初步的、階段性的，與高質(zhì)量發(fā)展的要求和人民群眾的期盼相比，依然存在很大差距。調(diào)研中企業(yè)普遍反映，目前政府辦事流程、辦事效率等確實有了大幅改善，比如開辦企業(yè)方便了、審批事項少了、審批時間縮短了，但企業(yè)對優(yōu)化營商環(huán)境的獲得感并不強，企業(yè)認為一些并不是他們最為關(guān)切的，開辦后“能不能正常經(jīng)營”“能不能盈利”“能不能活下來”才是根本，涉及到產(chǎn)權(quán)保護、稅費負擔、要素成本、政策協(xié)同等多個方面。建議我國在進一步優(yōu)化營商環(huán)境的工作中，逐步將重點轉(zhuǎn)向加強企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護、降低企業(yè)稅費負擔、提高政策確定性等方面上來。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵抓手，信息互聯(lián)互通與數(shù)據(jù)共享是重要保障和支撐，也是改革能否取得實質(zhì)性推動的關(guān)鍵因素。

圍繞優(yōu)化營商環(huán)境，國務(wù)院高度重視政務(wù)服務(wù)平臺的建設(shè)，提出互聯(lián)網(wǎng)平臺是提升政務(wù)服務(wù)水平的有效載體，堅持聯(lián)網(wǎng)是原則、孤網(wǎng)是例外，強調(diào)以信息化推進審批服務(wù)便民化。

國家電網(wǎng)公司獲得電力便利化改革的實施基礎(chǔ)就是“互聯(lián)網(wǎng)+辦電服務(wù)”。一是統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺。實現(xiàn)數(shù)據(jù)“一網(wǎng)共享”，通過讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，實現(xiàn)所有居民和部分企業(yè)常用業(yè)務(wù)等16類常規(guī)業(yè)務(wù)“一次也不跑”，其他相對復雜的5類業(yè)務(wù)“只進一扇門”“最多跑一次”。二是大力推行線上辦電。在“掌上電力”APP中實現(xiàn)辦事要件和流程標準化，清晰地展示辦電步驟和需要提交的材料，增加了GPS系統(tǒng)定位、上傳裝表位置和報裝資料等新功能，客戶隨時隨地都可以上傳全部報裝資料。三是打通了現(xiàn)場與后臺的作業(yè)鏈條�，F(xiàn)場項目經(jīng)理通過移動作業(yè)終端精準定位作業(yè)現(xiàn)場，并在線配置設(shè)備、自動生成施工設(shè)計圖和物料清單，同步將信息推送到后臺，后臺物料部門和施工部門收到信息后負責領(lǐng)料實施、實現(xiàn)了勘查設(shè)計、物資領(lǐng)料和工程實施的無縫鏈接。實踐充分表明，強大的數(shù)據(jù)共享交換平臺是獲得電力改革減環(huán)節(jié)、縮時間的關(guān)鍵技術(shù)支撐。

目前，全國各地區(qū)、各部門都建立了政務(wù)服務(wù)平臺和系統(tǒng)，但由于各種原因數(shù)據(jù)信息不能互聯(lián)互通，或者是數(shù)據(jù)“共享不共用”，數(shù)據(jù)難互通、不共享成為提高行政效能的重要堵點和制約，成為各地制約營商環(huán)境優(yōu)化的突出瓶頸。比如在政企信息共享方面，客戶的有效身份證明、項目立項信息等盡管已經(jīng)在政府部門政務(wù)服務(wù)平臺上收錄，但未與電網(wǎng)企業(yè)實現(xiàn)互聯(lián)互通，電網(wǎng)企業(yè)無法通過政務(wù)服務(wù)平臺獲取客戶及項目信息。建議我國在做好數(shù)據(jù)交換標準化建設(shè)、保護商業(yè)秘密和個人隱私的基礎(chǔ)上，大力推動跨地區(qū)、跨部門、跨層級的信息數(shù)據(jù)開放共享，尤其是要加強中央與地方、政府與企業(yè)公共平臺之間的系統(tǒng)整合和信息共享。

（三）優(yōu)化公用事業(yè)領(lǐng)域營商環(huán)境要提高公共資源的利用效率，大力發(fā)揮平臺效應和規(guī)模效應，切實降低社會成本。

我國獲得電力便利化改革充分發(fā)揮了公共資源配置的平臺效應和規(guī)模效應，提升了接電效率，降低了社會成本。平臺效應主要體現(xiàn)在三個方面：一是以公共電網(wǎng)專業(yè)化運行為平臺，以電網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)為支撐，按照就近和均衡接入的原則，通過配電設(shè)施共享和容量最大利用，實現(xiàn)供電方案更加經(jīng)濟合理；二是用典型設(shè)計一體化替代勘測、設(shè)計、審核的工作流程，壓減設(shè)計環(huán)節(jié)和費用；三是統(tǒng)一施工管控和設(shè)備檢測，解決客戶單體工程社會化施工質(zhì)量良莠不齊的問題，降低施工周期和成本。規(guī)模效應主要體現(xiàn)在通過電力接入向后延伸，原來分散由客戶投資的項目交由電網(wǎng)公司統(tǒng)一承建，電網(wǎng)公司以配電網(wǎng)建設(shè)為依托，集中物資設(shè)備采購，用實物儲備代替單體采購，用框架招標代替單體工程招標，實現(xiàn)采購環(huán)節(jié)的質(zhì)優(yōu)價廉，從而大幅降低客戶及整個社會的接電投資成本，以電力公司較小投入換取社會較大收益，實現(xiàn)客戶接入工程的質(zhì)量好、造價低、時間短。

建議供水、供氣等其他公用事業(yè)領(lǐng)域充分借鑒獲得電力便利化改革的相關(guān)經(jīng)驗，大力發(fā)揮以公用企業(yè)為核心的平臺效應和規(guī)模效應，切實降低用戶的投資成本，有效提升社會整體福利。同時，北京、上海兩地的電力便利化改革舉措也可以逐步在全國其他省市推廣，但需要注意的是，由于各省市電網(wǎng)構(gòu)架和企業(yè)發(fā)展不平衡，存在區(qū)域性負荷受限矛盾、低壓接入容量標準不一、企業(yè)建設(shè)資金充裕不一等問題，各地需結(jié)合自身實際，因地制宜借鑒學習。

（馬曉白：國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副研究員；袁東明：國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長）