章建華：推動(dòng)能源發(fā)展既要從理論上理清發(fā)展的思路，同時(shí)也要從實(shí)踐中來解決現(xiàn)實(shí)的難題，推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展也面臨著許多兩難和多難的問題，對(duì)于我們要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)把握、攻堅(jiān)克難提出了更高的要求�？偟膩碚f，我想還是要處理好三個(gè)關(guān)系。一個(gè)是要處理好總量的增長(zhǎng)與綠色發(fā)展的關(guān)系，我們既要充分滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民美好生活用能的需要，要保持能源總量，還要適度增加，也要堅(jiān)定不移地實(shí)現(xiàn)我們能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度的“雙控”，要加強(qiáng)煤炭消費(fèi)減量的替代，要不斷持續(xù)清凈能源的比重，要推動(dòng)能源向綠色低碳的轉(zhuǎn)型，這是一個(gè)關(guān)系。第二個(gè)，還是要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，在更好地發(fā)揮好政府的作用的前提條件下，我們要加快推動(dòng)能源治理結(jié)構(gòu)和治理能力的現(xiàn)代化，要有所為有所不為、別事事都沖在前面，既要科學(xué)論證、精準(zhǔn)施策，也要避免“拍腦袋”，不符合市場(chǎng)規(guī)律的行政干預(yù)，不走回頭路，也不來回“翻燒餅”，要努力構(gòu)建有利于我們能源高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境；在充分發(fā)揮市場(chǎng)化作用上，拿出更多的務(wù)實(shí)舉措。所以，我們也提出，凡是市場(chǎng)能自主調(diào)節(jié)的，就讓市場(chǎng)來調(diào)節(jié)，凡是企業(yè)能干的就讓企業(yè)干，切實(shí)按照市場(chǎng)規(guī)律來辦事，按照市場(chǎng)發(fā)揮配置能源資源的決定性作用，這是第二個(gè)關(guān)系。第三個(gè)是正確處理好國(guó)內(nèi)與國(guó)際的關(guān)系。我們要堅(jiān)持把能源的安全保障牢牢地掌握在自己的手里，還是要立足于自我，既要著力推動(dòng)我們油氣勘探生產(chǎn)、增儲(chǔ)上產(chǎn)，合理控制對(duì)外依存度；同時(shí)，也要加大對(duì)外的開放力度，全面融入和開拓全球能源市場(chǎng)，吸引更多的海外資本來投資于國(guó)內(nèi)能源的建設(shè)，增強(qiáng)我們多輪驅(qū)動(dòng)、多元供應(yīng)的協(xié)同保障能力。

推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展，是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，必須要加快構(gòu)建符合高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)體系和政績(jī)考核體系。在指標(biāo)體系上，我們要突出質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，自覺與中央確定的指標(biāo)體系對(duì)表對(duì)標(biāo)、銜接一致，從長(zhǎng)期與短期、宏觀與微觀、總量與結(jié)構(gòu)、全局與局部等多個(gè)維度進(jìn)行深入的分析，科學(xué)的設(shè)置，為能源高質(zhì)量發(fā)展提供一個(gè)科學(xué)的引領(lǐng)和評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮好“指揮棒”的作用。在政策體系上，要以提高發(fā)展質(zhì)量、提升能源效率，增強(qiáng)可持續(xù)為導(dǎo)向，優(yōu)化政策的設(shè)計(jì)，把規(guī)劃計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、環(huán)保政策、財(cái)稅金融政策更好結(jié)合起來，形成協(xié)同、良性互動(dòng)的效應(yīng)。在標(biāo)準(zhǔn)體系上，還是要大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的戰(zhàn)略，要瞄準(zhǔn)世界先進(jìn)，全面提升標(biāo)準(zhǔn)化水平，深化重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的研制和專題的研究，為推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展提供有力的基礎(chǔ)支撐。在統(tǒng)計(jì)體系上，要充分配合相關(guān)部門進(jìn)一步完善能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)機(jī)制和發(fā)布機(jī)制，著力增強(qiáng)我們統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的及時(shí)性、全面性、權(quán)威性，為我們能源發(fā)展提供可靠的參考。在績(jī)效評(píng)價(jià)與政績(jī)考核上，要堅(jiān)持正確的政績(jī)觀，強(qiáng)化導(dǎo)向、突出重點(diǎn)、細(xì)化指標(biāo)、注重實(shí)效，督促引導(dǎo)各部門、各單位在推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展方面多想思路、多出實(shí)招、多求實(shí)效。

主持人：加快改革對(duì)于增強(qiáng)高質(zhì)量能源發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力起著重要的作用。特別是電力、油氣體制改革也是受到了黨中央的高度重視和社會(huì)的高度關(guān)注，下一步國(guó)家能源局將開展哪些工作來繼續(xù)推動(dòng)電力、油氣體制改革呢？

章建華：改革開放40年來，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們國(guó)家能源領(lǐng)域改革持續(xù)深入開展，重大舉措也相繼出臺(tái)，體制機(jī)制也不斷完善。特別是黨的十八大以來，習(xí)近平總書記親自領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)深化改革工作，能源體制改革加速深化，各方狠抓改革協(xié)調(diào)落實(shí)，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得了積極的進(jìn)展，電力體制改革也邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，油氣體制改革穩(wěn)步開展，能源市場(chǎng)化程度不斷提高，能源治理方式初步實(shí)現(xiàn)了從項(xiàng)目審批為主轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管、服務(wù)并重的重大改革。

2019年是我們?nèi)�面深化改革的新的歷史起點(diǎn)，國(guó)家能源局將持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于改革開放系列重要講話的精神，堅(jiān)定不移地深化能源市場(chǎng)化改革，狠抓中央重大改革措施落地，以更大的決心、力度和舉措，推動(dòng)能源改革取得新進(jìn)展。

在電力體制改革方面，我們將認(rèn)真總結(jié)新一輪電力體制改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，著力研究解決改革中出現(xiàn)的突出問題，進(jìn)一步強(qiáng)化政策性措施的針對(duì)性、有效性和可操作性，推動(dòng)改革再上新的臺(tái)階。

一方面是要完善促進(jìn)市場(chǎng)化交易機(jī)制，我們要規(guī)范推進(jìn)電力中長(zhǎng)期交易，穩(wěn)妥推動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)的試點(diǎn)，推進(jìn)電力輔助市場(chǎng)服務(wù)的建設(shè)，推動(dòng)清潔能源大規(guī)模參與市場(chǎng)交易，推進(jìn)交易平臺(tái)獨(dú)力規(guī)范運(yùn)行。

二是要進(jìn)一步激發(fā)配售電主體力，完善落實(shí)增量配電業(yè)務(wù)改革配套政策，加強(qiáng)售電側(cè)市場(chǎng)規(guī)范引導(dǎo)，培育多元化售電主體，鼓勵(lì)創(chuàng)新能源服務(wù)。

三是要推動(dòng)完善輸配電價(jià)體系，完善跨省跨區(qū)輸電價(jià)格機(jī)制，鼓勵(lì)各地結(jié)合增量配電網(wǎng)價(jià)格核定辦法，探索激勵(lì)型配電定價(jià)機(jī)制，促進(jìn)提高電網(wǎng)運(yùn)行效率。

油氣體制改革方面，我們今年將重點(diǎn)抓這幾項(xiàng)。

一是積極推動(dòng)油氣勘探開發(fā)管理體制改革，扎實(shí)推進(jìn)一批上游改革試點(diǎn)項(xiàng)目的落地，積極推動(dòng)市場(chǎng)投資主體多元化，加快構(gòu)建各類市場(chǎng)主體公平參與勘探開發(fā)體系，努力促進(jìn)油氣勘探開發(fā)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)。

二是加快推進(jìn)油氣管道運(yùn)行機(jī)制改革，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)管輸和銷售分開，進(jìn)一步擴(kuò)大油氣管網(wǎng)向第三方市場(chǎng)公平開放。另外，我們還將配合有關(guān)部委，進(jìn)一步推動(dòng)油氣上下游有關(guān)環(huán)節(jié)的改革，為油氣行業(yè)持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好制度環(huán)境。