章建華：近年來，能源行業(yè)深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央關(guān)于推進(jìn)綠色發(fā)展的新理念、新思想和新戰(zhàn)略，堅(jiān)持把發(fā)展可再生能源作為重要的任務(wù)，推動(dòng)可再生能源持續(xù)發(fā)展壯大。但是，受到部分電網(wǎng)通道和配套電源建設(shè)的不協(xié)調(diào)、電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)消納能力與可再生能源發(fā)電裝機(jī)不匹配等因素的影響，可再生能源儲(chǔ)存、送出能力不足。為了解決消納問題，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局等部門先后采取了一系列措施，取得了一些顯著效果。比如，我們印發(fā)了年度可再生電力發(fā)展的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告，發(fā)布了風(fēng)電、光伏發(fā)電投資監(jiān)測(cè)預(yù)警結(jié)果，建立光伏發(fā)電市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)動(dòng)態(tài)發(fā)布機(jī)制，委托建立全國(guó)新能源電力消納監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，優(yōu)化可再生能源開發(fā)布局和建設(shè)時(shí)序，嚴(yán)控棄風(fēng)、棄光嚴(yán)重地區(qū)新建規(guī)模。再比如，我們出臺(tái)實(shí)施了《解決棄風(fēng)棄水棄光問題的實(shí)施方案》《清潔能源消納行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》，建立清潔能源消納長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，為了確保這些政策落到實(shí)處，去年我們還專門開展了可再生能源消納的綜合監(jiān)管，先后組織督查組赴部分（地區(qū)）開展專項(xiàng)督查，督導(dǎo)各地落實(shí)解決消納問題的目標(biāo)任務(wù)。

在各方共同努力下，2018年可再生能源消納持續(xù)顯著好轉(zhuǎn)，去年全國(guó)平均水能利用率達(dá)到95%以上，風(fēng)電利用率達(dá)到了93%，同比提高了5個(gè)百分點(diǎn)，還有光伏的利用率達(dá)到了97%，同比提高了2.8個(gè)百分點(diǎn)。下一步，我們將把解決消納問題作為發(fā)展可再生能源的重要任務(wù)，要認(rèn)真落實(shí)《解決棄風(fēng)棄水棄光問題實(shí)施方案》和《清潔能源消納行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》，加快抽水蓄能電站、龍頭水電站等調(diào)峰電源建設(shè)，完善電力輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制，全面鋪開水電靈活性改造、機(jī)組深度調(diào)峰，提升現(xiàn)有的輸電通道利用率，推動(dòng)實(shí)施可再生能源電力配額制，抓好可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)和優(yōu)先發(fā)電，鼓勵(lì)可再生能源就近開發(fā)利用，多渠道拓展清潔能源的消納能力。我們相信，2019年，全國(guó)可再生能源的利用率要進(jìn)一步提升，我們棄電率和棄電量都要保持在合理水平。我們爭(zhēng)取到2020年基本解決棄水棄風(fēng)棄光的問題。

主持人：章局長(zhǎng)，雖然我們現(xiàn)在在加快發(fā)展可再生能源，也在調(diào)整優(yōu)化我們的能源結(jié)構(gòu)，但我國(guó)能源的資源稟賦也決定了推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展必須利用好煤炭。國(guó)家能源局將如何推動(dòng)煤炭的清潔高效利用呢？

章建華：我們國(guó)家的資源是富煤、貧油、少氣的資源稟賦，也決定了“煤老大”在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)仍舊作為我們國(guó)家主體能源的地位不會(huì)發(fā)生變化。推動(dòng)新時(shí)代能源高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，在發(fā)展新能源、可再生能源的同時(shí)，還是要認(rèn)真做好煤炭清潔化高效利用這篇文章。我們要轉(zhuǎn)變煤炭的發(fā)展方式，調(diào)整它的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)煤炭開采、燃燒、轉(zhuǎn)化全過程的清潔化、高效化，減少煤炭對(duì)社會(huì)、生態(tài)和環(huán)境的影響。

近年來，我們?cè)诿禾扛咝Ю�用上也進(jìn)行了一些不懈的努力，科學(xué)有序地發(fā)展了現(xiàn)代煤炭深加工，我們自主研發(fā)的神華寧煤400萬噸/年煤制油示范項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)行，得到習(xí)近平總書記的充分肯定。另外，我們?cè)鷮?shí)開展煤電超低排放和節(jié)能改造，到2018年年底，我們已經(jīng)累計(jì)完成了超低排放改造7億千瓦以上，節(jié)能改造有6.5億千瓦，建成全球最大的清潔煤電供應(yīng)體系。當(dāng)然，我們做了一些工作，但是，當(dāng)前和今后一段時(shí)間，我們?nèi)匀贿�要圍繞科學(xué)調(diào)控煤炭的生產(chǎn)總量與布局，發(fā)展清潔高效的燃煤發(fā)電，提高燃煤工業(yè)爐窯技術(shù)水平和煤炭轉(zhuǎn)化能力，開展煤炭分質(zhì)分級(jí)梯級(jí)利用，減少煤炭分散燃燒和污染物排放等關(guān)鍵領(lǐng)域。我們重點(diǎn)做好這幾項(xiàng)工作。

一是加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃的引領(lǐng)。我們結(jié)合“十三五”規(guī)劃的中期評(píng)估，要扎實(shí)開展“十四五”規(guī)劃前期的重大問題研究，明確燃煤發(fā)電、現(xiàn)代煤化工建設(shè)時(shí)序、區(qū)域布局，以及煤炭清潔利用產(chǎn)業(yè)與油氣管網(wǎng)、電力輸送等關(guān)鍵領(lǐng)域規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

二是推動(dòng)煤炭技術(shù)創(chuàng)新。積極推動(dòng)將煤炭高效利用重大科學(xué)研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)納入國(guó)家的科技重大專項(xiàng)。將示范技術(shù)列入國(guó)家的重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃。推動(dòng)組建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家科技研發(fā)中心，還有產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等平臺(tái)，促進(jìn)建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的創(chuàng)新體系。

三是完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。我們要積極推進(jìn)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》修訂，明確限制類、淘汰類煤炭利用技術(shù)。加快制定煤炭清潔高效利用技術(shù)和裝備標(biāo)準(zhǔn)。

四是要強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督管理。我們要加強(qiáng)與煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理以及環(huán)保、質(zhì)檢、工商等部門的聯(lián)合執(zhí)法，推動(dòng)建立商品煤質(zhì)量標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，重點(diǎn)嚴(yán)厲查處配煤環(huán)節(jié)摻雜使假等違法違規(guī)行為。加強(qiáng)煤炭利用項(xiàng)目的運(yùn)行監(jiān)督和管理，強(qiáng)化煤炭利用項(xiàng)目的能效、污染物排放等運(yùn)行指標(biāo)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和信息公開，加大對(duì)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的監(jiān)督力度，確保煤炭利用的技術(shù)和裝備污染物在線監(jiān)測(cè)的真實(shí)和準(zhǔn)確。

主持人：章局長(zhǎng)，確保能源安全是推動(dòng)我國(guó)能源高質(zhì)量發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，這些年來，我國(guó)石油和天然氣對(duì)外的依存度是持續(xù)升高，國(guó)際油氣價(jià)格波動(dòng)較大，面對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際油氣市場(chǎng)的新形勢(shì)和新變化，我們將采取哪些具體的措施來保障我國(guó)油氣安全穩(wěn)定的供應(yīng)呢？

章建華：石油天然氣是重要的能源，也是一個(gè)戰(zhàn)略資源，與我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的生活密切相關(guān)。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)石油和天然氣的發(fā)展一直是高度重視，就加快天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)、大力提升油氣勘探開發(fā)力度、構(gòu)建油氣多元化進(jìn)口體系，先后多次做出了重要指示批示和決策部署，為我們做好能源安全保障工作提供了根本遵循。

下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記和其他中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示精神，把保障國(guó)家油氣安全放在更加突出的位置。我們深刻認(rèn)識(shí)到我們國(guó)內(nèi)油氣上產(chǎn)面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)，要切實(shí)加大政策支持和改革力度，推進(jìn)國(guó)內(nèi)油氣勘探開發(fā)，堅(jiān)決避免像2017年-2018年冬季出現(xiàn)的“氣荒”問題。

重點(diǎn)工作我們將做以下三個(gè)方面：一是加大勘探開發(fā)支持力度。我們要抓住國(guó)內(nèi)油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)這一保障能源安全的牛鼻子，積極推動(dòng)體制機(jī)制的改革，推動(dòng)出臺(tái)支持非常規(guī)、難動(dòng)用資源開發(fā)的配套財(cái)稅政策，加快突破深海和非常規(guī)油氣開發(fā)核心技術(shù)裝備，大力提高油氣利用能效水平，全力推動(dòng)石油年產(chǎn)量盡快回升、天然氣產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)。二是要健全完善產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，加強(qiáng)與能源企業(yè)、地方政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細(xì)化分解、扛牢壓實(shí)工作責(zé)任，加快建設(shè)一批互聯(lián)互通的重大工程，推動(dòng)形成油氣基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的全國(guó)一張網(wǎng)，同時(shí)要進(jìn)一步完善天然氣儲(chǔ)氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制，逐步形成與保障我國(guó)油氣安全要求相適應(yīng)的儲(chǔ)備規(guī)模。三是要構(gòu)建多元化進(jìn)口體系，持續(xù)推進(jìn)進(jìn)口國(guó)別、進(jìn)口路徑、合作模式、定價(jià)機(jī)制多元化和多樣化，大力加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能合作，扎實(shí)推進(jìn)油氣進(jìn)口管道設(shè)施建設(shè)，深入細(xì)致做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估預(yù)警和應(yīng)對(duì)處置預(yù)案。此外，我們還將科學(xué)有序地推動(dòng)煤制油、煤制氣等示范項(xiàng)目，多渠道提升油氣安全保障能力。

主持人：章局長(zhǎng)，剛剛您也提到了，咱們國(guó)家是世界上最大的能源生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)，積極開展能源國(guó)際合作對(duì)推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展也具有重要的意義。近年來，我國(guó)能源國(guó)際合作取得了哪些成果？下一步將如何繼續(xù)深入推動(dòng)？

章建華：黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在共建“一帶一路”倡議和“四個(gè)革命，一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略的正確引領(lǐng)下，我們?nèi)�方位推�?dòng)能源國(guó)際合作，著力拓展合作領(lǐng)域，不斷擴(kuò)大合作規(guī)模，持續(xù)提升合作質(zhì)量，取得了明顯的成效。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是利用國(guó)際能源資源的能力不斷提高。與有關(guān)國(guó)家合作建成了西北、西南、東北、海上四大油氣通道，一批跨境能源資源開發(fā)利用項(xiàng)目也相繼建成投產(chǎn)，重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)國(guó)別的合作不斷鞏固擴(kuò)大，利用國(guó)際能源資源已成為我國(guó)能源供應(yīng)體系中的重要組成部分，為我國(guó)多元化、多渠道的能源供應(yīng)，促進(jìn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)揮了重要作用。

二是參與國(guó)際能源治理的話語權(quán)影響力不斷提升。積極構(gòu)建以“共商、共建、共享”為原則的能源合作伙伴關(guān)系，我們成功舉辦了首屆“一帶一路”能源部長(zhǎng)會(huì)議，與17個(gè)國(guó)家共同發(fā)布了《建立“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言》，積極引導(dǎo)多邊框架下能源合作，不斷加強(qiáng)與國(guó)際能源組織的合作，啟動(dòng)建設(shè)中國(guó)-阿盟、中國(guó)-非盟和中國(guó)-中東歐3大能源合作中心，我們不斷完善合作平臺(tái)，形成了一系列務(wù)實(shí)性的、創(chuàng)新性的成果，推動(dòng)我國(guó)從能源治理的參與者、貢獻(xiàn)者向引領(lǐng)者加快轉(zhuǎn)變。

三是能源行業(yè)“走出去”的進(jìn)程穩(wěn)步加快。近年來，我國(guó)能源企業(yè)充分發(fā)揮自身在資金、技術(shù)和管理上的優(yōu)勢(shì)，與有關(guān)國(guó)家相繼投資建設(shè)了一批核電、水電和電網(wǎng)等重大能源項(xiàng)目，為解決當(dāng)?shù)氐挠媚軉栴}，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，同時(shí)也進(jìn)一步提高了我國(guó)能源企業(yè)參與國(guó)際能源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力和水平。

能源合作是共建“一帶一路”的重要領(lǐng)域，我們要按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“一帶一路”建設(shè)的決策部署，堅(jiān)持全方位的對(duì)外開放，充分發(fā)揮我國(guó)能源行業(yè)的技術(shù)、服務(wù)和資金的優(yōu)勢(shì)，大力加強(qiáng)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能合作，整合資源、聚焦重點(diǎn)，努力畫好“一帶一路”能源合作的“工筆畫”。一是要積極開展“一帶一路”能源合作，穩(wěn)步打造“一帶一路”能源合作伙伴，建設(shè)促進(jìn)各國(guó)能源共同發(fā)展、共同繁榮的開放合作平臺(tái)；二是要深化雙邊務(wù)實(shí)的能源合作，繼續(xù)與各國(guó)就能源戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策等進(jìn)行深度的對(duì)接，突出重點(diǎn)合作領(lǐng)域和重大合作項(xiàng)目，積極開展技術(shù)創(chuàng)新合作，提高合作質(zhì)量，協(xié)同保障能源安全；三是要積極參與全球能源治理，要進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)際能源署等國(guó)際能源組織的合作，以及G20等多邊合作框架下的能源合作，推動(dòng)能源可及性等倡議的落地，努力推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。