從歐美國(guó)家分布式電力資源的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)中可以看到，電價(jià)及分布式可再生能源補(bǔ)償機(jī)制的設(shè)計(jì)會(huì)給電力用戶和相關(guān)行業(yè)發(fā)送不同的價(jià)格信號(hào)，并影響他們的投資決策及運(yùn)營(yíng)方式，是激勵(lì)分布式能源資源發(fā)展的重要因素。

隨著更多的分布式發(fā)電方式加入到電網(wǎng)中，對(duì)于如何平衡政策目標(biāo)、價(jià)格的組成以及對(duì)電力用戶的成本影響等問題正獲得越來(lái)越多的關(guān)注。費(fèi)率和補(bǔ)償機(jī)制的設(shè)計(jì)并沒有單一正確的答案，而是基于政策特定目標(biāo)綜合考慮后的設(shè)計(jì)選擇。因此，本文中將不會(huì)介紹某一種費(fèi)率設(shè)計(jì)，而是對(duì)美國(guó)分布式電力資源定價(jià)流程、原則和不同費(fèi)率設(shè)計(jì)的優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)介紹。同時(shí)，對(duì)目前美國(guó)監(jiān)管方面引起熱議的話題進(jìn)行探討。

NO.1、電費(fèi)和補(bǔ)償?shù)闹贫�流�?/strong>

在美國(guó)，由于配網(wǎng)級(jí)別和用戶側(cè)資源在不參與批發(fā)市場(chǎng)的情況下均歸屬州公共事業(yè)委員會(huì)（PUCs）管轄，而非聯(lián)邦（FERC）權(quán)限范圍，因此分布式能源資源補(bǔ)償費(fèi)率的制定過(guò)程主要由各州主導(dǎo)。盡管各州的具體制定細(xì)節(jié)不盡相同，這些電價(jià)改革的整體流程（如圖一所示）卻是相似的。該流程對(duì)于建立一個(gè)完善、嚴(yán)謹(jǐn)以及平衡的分布式發(fā)電補(bǔ)償方式是不可或缺的。

圖一 美國(guó)分布式電力資源費(fèi)率和補(bǔ)償制定流程

這一流程中的前兩步，即達(dá)成電費(fèi)改革目標(biāo)共識(shí)和選擇能夠?qū)崿F(xiàn)該目標(biāo)的電費(fèi)設(shè)計(jì)，是制定分布式發(fā)電費(fèi)率和補(bǔ)償過(guò)程的核心和基礎(chǔ)。

（一）確認(rèn)改革目標(biāo)以及電費(fèi)設(shè)計(jì)的原則

確定改革的目標(biāo)和原則是電價(jià)改革的第一步。盡管沒有唯一正確的補(bǔ)償策略和方法，但設(shè)計(jì)原則可以用來(lái)指導(dǎo)整個(gè)改革設(shè)計(jì)，確保其不偏離預(yù)期的結(jié)果。監(jiān)管方的一個(gè)重要工作就是要決策如何在遵循這些原則的同時(shí)能夠平衡各相關(guān)方利益。下文列出的是由紐約州公共服務(wù)委員會(huì)（NYPSC）在指導(dǎo)該州能源愿景改革 Reform of Energy Vision)時(shí)提出的原則，此原則基于美國(guó)廣泛應(yīng)用的 Bonbright電費(fèi)制定原則，又根據(jù)該州的情況進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整和更新：

成本成因：電費(fèi)應(yīng)該反應(yīng)成本的構(gòu)成，例如對(duì)綜合成本（會(huì)計(jì)成本）、長(zhǎng)期邊際成本以及未來(lái)成本的考慮；

結(jié)果導(dǎo)向：電費(fèi)的設(shè)計(jì)應(yīng)協(xié)助市場(chǎng)和政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，例如在同等技術(shù)條件下實(shí)現(xiàn)能效提升，高峰用電降低，電網(wǎng)穩(wěn)定性和靈活性提升，以及環(huán)境影響降低等目標(biāo)；

政策透明：補(bǔ)償和激勵(lì)應(yīng)清晰透明，并且支持州政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；

決策性：電費(fèi)應(yīng)能鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者和新投資者在同等技術(shù)條件下做出經(jīng)濟(jì)有效的市場(chǎng)決策；

公允價(jià)值：分布式發(fā)電用戶應(yīng)該對(duì)并網(wǎng)服務(wù)向電網(wǎng)支付公允價(jià)格，同時(shí)電網(wǎng)也應(yīng)該對(duì)分布式發(fā)電提供的服務(wù)支付公允價(jià)格；

消費(fèi)者導(dǎo)向：電費(fèi)結(jié)構(gòu)要確保其對(duì)電力用戶來(lái)說(shuō)是切實(shí)可行并便于理解的，方便消費(fèi)者做出用電決策；

穩(wěn)定性：電費(fèi)在釋放動(dòng)態(tài)和先進(jìn)的價(jià)格信號(hào)時(shí)也應(yīng)保證電力用戶的電費(fèi)賬單保持一定的穩(wěn)定性；

可承受性：對(duì)于中低收入或易失去服務(wù)的電力用戶，應(yīng)提供相應(yīng)能效提升項(xiàng)目或其他機(jī)制來(lái)保證他們獲得可承受的電力服務(wù)；

漸進(jìn)性：電費(fèi)的改革和修正不應(yīng)對(duì)消費(fèi)者電費(fèi)賬單造成大幅上漲。

（二）電費(fèi)設(shè)計(jì)與評(píng)估

在確定分布式發(fā)電費(fèi)率改革的目標(biāo)后，監(jiān)管方需提出潛在的費(fèi)率設(shè)計(jì)并進(jìn)行深度分析。本部分將會(huì)對(duì)分布式發(fā)電費(fèi)率設(shè)計(jì)的評(píng)估框架、適用范圍以及在美國(guó)的使用案例和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行介紹。

首先，理想的分布式資源補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)是基于目前所處的市場(chǎng)現(xiàn)狀的計(jì)算結(jié)果，并隨著時(shí)間的推移不斷發(fā)展。例如分布式可再生能源比例較高的夏威夷對(duì)余電上網(wǎng)部分將完全不進(jìn)行補(bǔ)償以避免用戶過(guò)度投資，該方法并不適用于對(duì)分布式能源發(fā)展初期的地區(qū)。其次，在選擇具體的電費(fèi)和補(bǔ)償機(jī)制之前，還需明確改革希望優(yōu)化電費(fèi)結(jié)構(gòu)的哪個(gè)維度�，F(xiàn)有補(bǔ)償機(jī)制大多將電力公司的固定與變化成本等混合在一起并在各小時(shí)平均分配，包括容量成本、輸配電成本和電量成本等。不對(duì)費(fèi)率的成本結(jié)構(gòu)進(jìn)行區(qū)分將很可能造成分?jǐn)偛还�的問題。例如，美國(guó)最為常見的電表凈計(jì)量方式，即分布式太陽(yáng)能用戶的余電上網(wǎng)電量可直接抵扣該用戶使用的電網(wǎng)電力，意味著電力公司是按照零售價(jià)格來(lái)補(bǔ)償分布式發(fā)電的。該種方式雖然大大激勵(lì)了分布式發(fā)電的發(fā)展，但同時(shí)也被質(zhì)疑成本分?jǐn)偛还�，存在交叉補(bǔ)貼的問題。由于零售電價(jià)中包含了電力公司的固定投資和運(yùn)維成本，而分布式電力用戶則因凈計(jì)量大大減少了其承擔(dān)此類成本的電量基數(shù)，這就使得在分布式比例較高的地區(qū)，盡管分布式電力用戶和一般用戶同樣使用了電網(wǎng)資源，但電網(wǎng)的固定成本主要分?jǐn)傇诹朔欠植际桨l(fā)電用戶身上。

在考慮電費(fèi)改革時(shí)，一個(gè)有效的處理方式就是將電費(fèi)不同的組成維度分離，我們將這個(gè)過(guò)程稱為去打包。實(shí)現(xiàn)去打包的過(guò)程有三個(gè)維度：屬性精細(xì)度（例如：電量成本、容量成本或輸配電成本），時(shí)間精細(xì)度（電價(jià)隨時(shí)間變化而變化），以及空間精細(xì)度（電網(wǎng)的不同位置對(duì)電力的需求不同）。

面對(duì)分布式發(fā)電體量的不斷增加及電表凈計(jì)量方式暴露的問題，美國(guó)已經(jīng)開始探索更為精細(xì)的分布式發(fā)電補(bǔ)償費(fèi)率。下表中是美國(guó)可再生能源國(guó)家實(shí)驗(yàn)室（NREL）整理出的一些已經(jīng)實(shí)施或正在考慮的費(fèi)率改革選項(xiàng)：

上述費(fèi)率選擇中所強(qiáng)調(diào)的維度各有不同。我們從這三個(gè)維度分別評(píng)估了每種電費(fèi)及補(bǔ)償方式，結(jié)果如圖二所示：

圖二 分布式發(fā)電費(fèi)率和補(bǔ)償機(jī)制的分維度評(píng)價(jià)

然而，一個(gè)更精細(xì)的電費(fèi)機(jī)制并不一定是更好的選擇，對(duì)于電費(fèi)和補(bǔ)償設(shè)置應(yīng)進(jìn)行更綜合全面的考慮。在下表中，我們對(duì)各常用的分布式能源資源電費(fèi)和補(bǔ)償機(jī)制的適用范圍、優(yōu)勢(shì)和挑戰(zhàn)進(jìn)行了更為詳細(xì)的比較，為監(jiān)管方提供參考：

在完成目標(biāo)設(shè)定和費(fèi)率設(shè)計(jì)選擇后，已經(jīng)為費(fèi)率改革奠定了良好基礎(chǔ)。后續(xù)的影響分析、征求意見和試行步驟都是為了驗(yàn)證和持續(xù)改進(jìn)費(fèi)率的設(shè)計(jì)。因此，這三步與費(fèi)率設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)是多次迭代優(yōu)化的關(guān)系。征求意見雖然列在此處僅作為流程的一個(gè)環(huán)節(jié)，但這應(yīng)該是貫穿費(fèi)率改革始終的重要措施，對(duì)平衡利益相關(guān)方意見和改革的最終成功落實(shí)至關(guān)重要。同時(shí)，由于分布式費(fèi)率面對(duì)的是大部分消費(fèi)者，試點(diǎn)的過(guò)程和時(shí)間軸也將對(duì)消費(fèi)者的接受度產(chǎn)生重要影響。其將在討論環(huán)節(jié)進(jìn)一步展開敘述。