目前，隨著分布式發(fā)電成本的降低，信息技術(shù)的引入，以及對用戶側(cè)角色的日益重視，分布式能源資源的費(fèi)率設(shè)計(jì)在美國正在快速革新并引起了廣泛關(guān)注。除以上提到的原則和設(shè)計(jì)選擇之外，下文總結(jié)了美國在目前費(fèi)率制定和監(jiān)管方面一些關(guān)鍵的經(jīng)驗(yàn)和議題，希望能為其它正在考慮分布式發(fā)電費(fèi)率的州或國家提供借鑒。

主題一：采用漸進(jìn)式而非全面改革式的實(shí)施路徑

美國的監(jiān)管者更傾向于選擇一個簡單的電費(fèi)機(jī)制（符合電費(fèi)設(shè)置應(yīng)簡單易懂的長期原則），然后分步驟向最終目標(biāo)轉(zhuǎn)型。通常在分布式發(fā)電滲透率較低的時候，相對簡單的電費(fèi)機(jī)制也能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。然而隨著分布式發(fā)電比例不斷升高，當(dāng)前電費(fèi)機(jī)制已無法滿足目標(biāo)時就需要開始新的電費(fèi)改革。這個理論就是我們通常稱為的漸進(jìn)主義，它能在不斷提高電費(fèi)精細(xì)程度的同時，盡量保證一些新興產(chǎn)業(yè)（如分布式光伏和需求響應(yīng)）發(fā)展所需的確定性和持續(xù)性。所以，理想的漸進(jìn)式電費(fèi)改革應(yīng)設(shè)定一個5-10年的目標(biāo)和規(guī)劃，以幫助相關(guān)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

同時，漸進(jìn)式改革還應(yīng)預(yù)留足夠的測試和容錯時間，在全面實(shí)施前先幫助監(jiān)管者了解該電費(fèi)機(jī)制會造成的影響從而及時作出調(diào)整。以下是美國在測試新的電費(fèi)機(jī)制時通常采用的兩種方法：

（1）電費(fèi)實(shí)驗(yàn)測試法是在改革全面實(shí)施之前在某個地區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)。這將有利于電力公司、用戶和解決方案提供商能夠有足夠的時間分析用戶的反應(yīng)情況，尤其在那些受新電費(fèi)制度影響較大的地區(qū)（例如光伏太陽能板安裝量很大的社區(qū)）。

（2）用戶參與方式的設(shè)計(jì)也是幫助用戶適應(yīng)新費(fèi)率的有效方式。當(dāng)新的電費(fèi)方案實(shí)施時，用戶參與方式可按三個階段進(jìn)行過渡：1）用戶可以“選擇參與（Opt-in）”新的電費(fèi)模式； 2）所有用戶默認(rèn)參與，但允許客戶“選擇退出(Opt-out)”該收費(fèi)模式；3）所有用戶強(qiáng)制參與。與地區(qū)性試點(diǎn)不同，利用參與方式來過渡更加注重對不同用戶群的測試。

主題二：將分布式發(fā)電作為一種電網(wǎng)發(fā)電資源來評估其價值

若考慮讓分布式發(fā)電發(fā)揮替代集中發(fā)電站的作用，就需要對分布式發(fā)電的價值提供公允的補(bǔ)償，既能發(fā)送足夠的投資激勵信號，又不會因補(bǔ)償過高導(dǎo)致系統(tǒng)容量過剩。

因此，美國目前面臨兩大挑戰(zhàn)：確定分布式發(fā)電為電網(wǎng)提供了哪些價值；以及這些價值應(yīng)該如何評估和補(bǔ)償。目前一些比較公認(rèn)的分布式發(fā)電價值（對用戶、電網(wǎng)和社會）在下圖三中有具體展示。美國很多研究機(jī)構(gòu)都在嘗試采用不同的方法對分布式光伏的價值進(jìn)行成本效益分析。圖四中展示了各項(xiàng)主要研究對于應(yīng)包含的屬性和其價值的分析結(jié)果。其中可以看出，對于價值估算的方法學(xué)和結(jié)果差距最大的部分為：

（1）其對配電系統(tǒng)價值的估算。由于其本質(zhì)上的網(wǎng)絡(luò)復(fù)雜性，數(shù)據(jù)非直觀性等特點(diǎn)，使得分析所需精細(xì)程度較高，難度更大；

（2）電網(wǎng)提供的支持服務(wù)價值。對于分布式光伏發(fā)電給電網(wǎng)提供的額外價值和電網(wǎng)需要給分布式發(fā)電提供的額外支持的成本較難確定；

（3）金融服務(wù)、安全、環(huán)境和社會價值，因不能直接貨幣化從而難以確定。

圖三 分布式發(fā)電為系統(tǒng)貢獻(xiàn)的價值

圖四 不同方法對分布式發(fā)電成本效益分析的結(jié)果

主題三：提高透明度

通過提高費(fèi)率和補(bǔ)償制定流程中的透明度能夠幫助實(shí)現(xiàn)多方面目標(biāo)，包括為價格設(shè)定提供更多信息，便于監(jiān)管方和第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，以及支持消費(fèi)者對分布式光伏的投資和使用做出合理決策等。這里的透明度不僅僅是強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)和方法的公開性，同時也強(qiáng)調(diào)制定過程的透明度，包括：用于分布式發(fā)電價值評估的方法，研究結(jié)果如何支持電費(fèi)的制定，各相關(guān)方的意見，以及未來費(fèi)率的更新機(jī)制等。美國的相關(guān)改革經(jīng)驗(yàn)中能夠看出，為利益相關(guān)方提供充分的分析結(jié)果能有效幫助減少疑議，利于改革實(shí)行。其中，在數(shù)據(jù)公開時應(yīng)兼顧市場參與方的隱私性，該過程可通過流水線式的數(shù)據(jù)收集過程、數(shù)據(jù)匿名處理和統(tǒng)計(jì)處理等方式來實(shí)現(xiàn)。

主題四：提高監(jiān)管前瞻性和利益相關(guān)方的參與度

雖然在美國州與州之間的管理方式不盡相同，但過去幾年，各州都開始轉(zhuǎn)為更積極和頗具前瞻性的方式來應(yīng)對分布式能源資源帶來的一系列機(jī)遇與挑戰(zhàn)。過去，監(jiān)管方大多并不主動承擔(dān)解決問題的角色，而更多是由利益相關(guān)方向他們反映問題并提議方案，監(jiān)管方僅僅做出仲裁和批復(fù)，許多州也仍然不同程度地延續(xù)著這種方法。但是現(xiàn)在，在以加州、紐約州和夏威夷為代表的地區(qū)，監(jiān)管方開始扮演著提出問題的角色，提前預(yù)測和識別該州可能面臨的問題，并通過電費(fèi)設(shè)計(jì)的分析以及利益相關(guān)方共同參與等方式來提出解決方案。這種更具前瞻性的角色使監(jiān)管方得以通過更系統(tǒng)化、更具戰(zhàn)略性和協(xié)同性的方式來推動管理轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)更好的政策實(shí)施效果。

NO.3、總結(jié)

雖然電表凈計(jì)量之后的新一代分布式能源資源電費(fèi)改革理念還比較新，但是對于如何進(jìn)行此類改革的流程和方法是比較成熟的。監(jiān)管方可參考這些基本原則，再根據(jù)具體目標(biāo)和背景進(jìn)行調(diào)整。直接采用最精細(xì)復(fù)雜的價格制度反而有可能阻礙分布式發(fā)電的發(fā)展，或給用戶造成困擾和損失。因此，監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)采用完善的定價流程來收集各方反饋意見，量化改革的實(shí)際成本和收益，并建立綜合方法來提供合理補(bǔ)償。這可能是一個多方參與的過程，但如果監(jiān)管方能夠在利益相關(guān)者之間取得適當(dāng)?shù)钠胶猓�結(jié)果將可以使所有用戶受益（分布式光伏用戶和普通用戶），在充分促進(jìn)分布式能源資源系統(tǒng)建立的同時，保證電力公司可以獲得足夠的補(bǔ)償來提供可靠的電力資源。