“1.15元/千瓦時的電價是可以賺錢的。但如果現(xiàn)在裝機明年享受1元電價，就只能在盈虧平衡之間，不能賺錢�！辈辉妇呙�的光伏行業(yè)分析師對《財經(jīng)》記者表示，對此次電價政策內容感到疑惑。在她看來，政策一般都是規(guī)定行業(yè)之后的發(fā)展，而這次卻是解決遺留問題。

　　中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟產(chǎn)業(yè)研究部博士王世江分析，前后電價價差僅為0.15元/千瓦時，上網(wǎng)電價與其說是促進國內光伏市場發(fā)展，不如說是對過去建設電站的補償。

　　李俊峰則認為，7月1日核準日并不是一個嚴格的分界線，12月31日建成投產(chǎn)日才最為關鍵�！凹词乖�7月1日以后批準，能趕在今年底前完工，應該都能享受到高電價。”這一觀點亦得到發(fā)改委內部人士的認同。

　　記者了解到，為能享受到1.15元電價，目前在青海、寧夏、甘肅等西部省區(qū)，已有超過300萬千瓦項目同時上馬，均希望搶在年底前建完。為了趕工期，中電投在青海甚至雇傭了2000名武警去安裝光伏電池板。

　　《通知》中明示，今后，發(fā)改委將根據(jù)投資成本變化、技術進步情況等因素適時調整上網(wǎng)電價。這一規(guī)定沒有明確可享受補貼的年限，也沒有劃定電價調整幅度，亦造成不小困惑。

　　華泰聯(lián)合證券分析師王海生指出，政策并未規(guī)定企業(yè)享受補貼電價的年限，這造成收益率無法計算，銀行難以為項目貸款。而且只說會繼續(xù)下調電價，但沒說時間和力度。

　　以特許權招標的案例參考，上網(wǎng)電價保證的2.5萬小時發(fā)電時間，2000小時光照資源、在80%系統(tǒng)效率下，對應的是15年左右時間。余下的運營時間則按地方脫硫燃煤機組的標桿電價上網(wǎng)。

　　“政策雖然利好，但政策制定者的態(tài)度偏于保守�！蓖鹾Ｉ�說。

　　光伏電站的安裝容量上限未予規(guī)定也遭到行業(yè)詬病。李俊峰指出，標桿電價出臺后會引發(fā)行業(yè)新一輪增長，尤其是西部日照豐富地區(qū)，投資吸引力極大。但能否享受補貼電價的關鍵是能否實現(xiàn)并網(wǎng)，但電網(wǎng)規(guī)劃是個長期過程，倘若沒有總量控制，易造成大面積脫網(wǎng)事故。

　　“可以像德國一樣有個總量約束，超過多少裝機容量就補貼多少，多大的量封頂，以控制行業(yè)過快增長�！崩羁》灞硎荆�總量可由價格來調試，例如，若2015年前達到2000萬千瓦，價格下降幅度可控制在5%到10%，而一旦超過2000萬千瓦，價格下降幅度就提升至20%。

　　《通知》還規(guī)定，太陽能光伏發(fā)電項目上網(wǎng)電價高于當?shù)孛摿蛉济簷C組標桿上網(wǎng)電價的部分，仍按《可再生能源發(fā)電價格和費用分攤管理試行辦法》有關規(guī)定，通過全國征收的可再生能源電價附加解決。

　　對于可再生能源資金是否足夠支付的擔憂，已然在行業(yè)內蔓延。2010年，全國征收的可再生能源附加費約為130億元至150億元，其中超過60%用于補貼風電，30%左右用于補貼生物質能發(fā)電，其他新能源所獲補貼的比例不足10%，光伏發(fā)電更是不到5%，僅為6.5億元至7.5億元。

　　按光伏每千瓦時電補貼0.8元計算，目前的可再生能源資金最多只能補貼800兆瓦，而記者獲得的信息顯示，目前僅青海一省的光伏裝機規(guī)模就已接近1吉瓦。

　　“去年，可再生能源資金就已有幾十億元的缺口，要想補得過來，只能提高征收標準。”接近發(fā)改委的人士說。然而，在當前通貨膨脹的壓力下，短期內上調電價附加費的執(zhí)行難度非常大。

　　李俊峰對此卻表示樂觀，他認為可再生能源資金的征收標準將從目前每度電4厘錢增至5厘或6厘，“最快年內調整，最遲明年會實現(xiàn)”，且隨著風電發(fā)展規(guī)模得到控制，光伏補貼所占比例將會逐步提高。

　　前景并不明朗

　　“一切的補貼都是建立在并網(wǎng)基礎上，如果上不了網(wǎng)，就都是白搭�！惫夥�電站投資商稱。知情人士透露，近兩年光伏項目多數(shù)由當?shù)仉娋W(wǎng)接納，并入全國電網(wǎng)的電站屈指可數(shù)。

　　“這次明確了上網(wǎng)電價，卻并沒有相配套的光伏上網(wǎng)政策�！蓖跏澜�表示，目前，光伏電站并網(wǎng)是阻礙國內光伏市場發(fā)展的最大問題。光伏發(fā)電的波動性使其在接入電網(wǎng)時，可能會產(chǎn)生諧波、逆流、網(wǎng)壓過高等問題，對現(xiàn)有電網(wǎng)造成一定沖擊，因此受到電網(wǎng)公司的消極處置。

　　王世江指出，政策應該明確電網(wǎng)企業(yè)在提供光伏并網(wǎng)時的責任和義務，若電網(wǎng)公司等各方利益無法平衡，并網(wǎng)難的問題就仍將存在，啟動國內光伏市場就只會淪落為一句口號。

　　亦有部分人士擔心西部地區(qū)年內出現(xiàn)搶裝潮。宏源證券測算，在1800有效利用小時數(shù)地區(qū)，1.15元/千瓦時的電價對應內部收益率是9.84%，具有很大吸引力。而1元/千瓦時對應的內部收益率是7.44%，下降幅度不小。

　　上述知情人士說，青海已核準項目20多個，遠遠超過政府規(guī)劃。青海省政府本想控制總容量在500兆瓦左右，分別是格爾木300兆瓦、德令哈200兆瓦，但五大發(fā)電集團，中節(jié)能、中廣核、三峽新能源、中海陽、賽維等20多家企業(yè)紛紛搶灘涌入，計劃裝機容量已接近1吉瓦。

　　“有些企業(yè)還是忽悠，爭搶項目時只是有青海省的口頭應承，國家政策并未出臺，他們的想法是先占坑，等到電價確定了可以倒賣出去�！痹撊耸吭u價說。

　　風電標桿電價出爐后曾刺激了風電產(chǎn)業(yè)的爆發(fā)式增長，繼而導致風電設備產(chǎn)能過剩、風電場大面積脫網(wǎng)，風電政策亦由鼓勵轉變?yōu)榭刂�。這一幕會否在光伏產(chǎn)業(yè)重演？

　　多位受訪人士表示，由于諸多細節(jié)沒有厘清，光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景并不明朗，標桿電價可有效啟動光伏市場，但不足以推動光伏產(chǎn)業(yè)幾何級增長。

　　華泰聯(lián)合證券分析認為，假設光伏上網(wǎng)電價執(zhí)行15年，后5年執(zhí)行地方的脫硫燃煤機組標桿電價，那么在1.15 元/千瓦時及后續(xù)1元/千瓦時的電價支持下，西北各省項目的內部收益率將維持在一個合理區(qū)間，除西藏等少數(shù)光照豐富地區(qū)，很難實現(xiàn)暴利。而在東、南地區(qū)，由于光照資源相對較低，在此次上網(wǎng)電價下的收益率較低，不適宜投資。

　　“估計發(fā)改委一方面是鼓勵，一方面是考慮當?shù)仉娋W(wǎng)接入條件限制，不大擔心會爆發(fā)�！蓖鹾Ｉ�說。

　　地方政策的不確定性亦會影響投資者熱情。江蘇光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會秘書長魏啟東告訴記者，國家政策出臺后，企業(yè)都在詢問，江蘇要在年內執(zhí)行的1.4元/千瓦時電價會否繼續(xù)。“省政府目前還沒有給我們任何答復，現(xiàn)在有些項目就停在那了，企業(yè)要等政策清晰了之后再決定是否繼續(xù)。”魏啟東說。

　　華泰聯(lián)合證券預計，今年國內光伏市場安裝將實現(xiàn)100%以上增長，驅動力主要來自地方大型地面電站項目。2012年，光伏市場安裝量將達到2.9吉瓦，僅能提升全球市場2%的需求。此外，從目前可再生能源規(guī)劃草案及財政補貼專項基金的角度分析，國內光伏市場亦將維持一個相對合理的市場增速，超預期空間不大。

　　王世江指出，國內創(chuàng)新機制缺乏，且對知識產(chǎn)權和技術的保護嚴重缺位，這使得許多光伏企業(yè)主要以代工作為盈利模式，產(chǎn)品同質性高、附加值低。因此，大訂單意味著產(chǎn)品資金周轉加快，企業(yè)開工率高，故企業(yè)更多偏向于走量。這樣，在內需不足、國內缺乏大型光伏渠道商的情況下，面對國內外需求，企業(yè)一般都會選擇量大的國外單子。

　　記者了解到，去年，在國外市場需求持續(xù)走高的情況下，青海一些光伏電站廠，安裝好了支架之后卻買不到組件。而今年國外市場需求疲軟，青海一家光伏電站廠又往往聚集了七八家組件商。

　　王世江說，中國以出口為導向的政策造成了“先緊國外，后緊國內市場”的局面，而且光伏產(chǎn)品出口享受退稅優(yōu)惠，而銷往國內卻沒有這種補貼，“企業(yè)的市場選擇可想而知”。

　　王世江認為，國內光伏產(chǎn)品質量標準缺失亦限制了市場應用的進一步擴大，劣質產(chǎn)品導致電站收益率降低，可能影響光伏產(chǎn)業(yè)投資熱情。據(jù)介紹，光伏上游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)目前已超過600家，2010年間，半導體生產(chǎn)商、家電生產(chǎn)商甚至農(nóng)產(chǎn)品制造商均紛紛涉足這一行業(yè)，造成行業(yè)良莠不齊。

　　嚴大洲表示，伴隨此輪多晶硅價格下降，行業(yè)又將迎來新一輪洗牌�！�2008年金融危機時，中國一大批企業(yè)出現(xiàn)虧損，到第二年時只有兩家至三家企業(yè)贏利。那是第一輪打擊，現(xiàn)在是新的一輪生死線�！彼�預計，“十二五”期間將會出現(xiàn)又一輪大企業(yè)重組收購熱潮。

　　“這兩年光伏的發(fā)展歷經(jīng)坎坷，這回總算見到曙光�！辈槐憔呙�的投資商對記者說，“先不要苛求政策，慢慢等著它完善吧，能出來就是好事�！�