現(xiàn)實之辯

“807號文”中明確，可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重包括可再生能源電力總量消納責(zé)任權(quán)重和非水電可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，對有無大量水電省份進(jìn)行了區(qū)分。設(shè)計有2018年、2019年和2020年的最低消納責(zé)任權(quán)重和激勵性消納責(zé)任權(quán)重，后者比前者高出10%。

以湖南省為例，2020年非水電可再生能源電力消納最低消納責(zé)任權(quán)重和激勵性消納責(zé)任權(quán)重分別為13.0%和14.3%。最低指標(biāo)達(dá)到非水可再生能源電力消費量在2017年的基礎(chǔ)上將提升127億千瓦時，增幅112%；而當(dāng)進(jìn)一步達(dá)到激勵性指標(biāo)時，相應(yīng)的電量提升則為151億千瓦時，增幅達(dá)到133%。

事實上，國家能源局將確定消納責(zé)任權(quán)重相關(guān)技術(shù)支撐和研究工作委托給了電力規(guī)劃設(shè)計總院（下簡稱“電規(guī)院”），電規(guī)院規(guī)劃研究部副主任韓小琪介紹，電規(guī)院（全國新能源消納監(jiān)測預(yù)警中心）參與了《可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重確定和消納量核算方法（試行）》的編寫，開展了2018~2020年各�。▍^(qū)、市）的可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)的測算及論證，以及政策整體實施的影響評估工作。

“其中，各�。▍^(qū)、市）的權(quán)重指標(biāo)是依據(jù)國家相關(guān)規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)乜稍偕�能源資源條件、用電需求增長、本地消納能力、跨省跨區(qū)送受電等實際情況統(tǒng)籌研究制定的�！表n小琪說。

除了本省可再生能源電力的就地消納利用，跨省跨區(qū)的電力消納是主政者不得不面對的另一個現(xiàn)實問題，于此對應(yīng)的，是輸電通道，尤其是特高壓在其中充當(dāng)?shù)慕巧�，根�?jù)2020年的指標(biāo)測算，酒泉-湖南、扎魯特-山東、寧夏-山東、上海廟-山東、寧東-浙江等特高壓輸電通道中可再生能源電量比例均不低于30%。

但由于以水電、風(fēng)電和光伏為主力的可再生能源受自然條件影響大，且各區(qū)域分省的分布差異也較大，地方政府發(fā)展可再生能源的積極性也不盡相同。對于四川、云南、新疆、甘肅等水電和風(fēng)光大省，發(fā)展可再生能源的積極性毋庸置疑，但對于中東部化石能源大省而言，“807號文”能否調(diào)動其積極性似乎充滿了現(xiàn)實考量之下的變數(shù)。

各省消納責(zé)任權(quán)重的現(xiàn)實疑慮，中國能源研究會、可再生能源專業(yè)委員會主任委員李俊峰直指文件的內(nèi)在矛盾。

“‘807號文’有一個比較大的缺陷，按照規(guī)劃，非化石能源的比例要求在2020年和2030年分別達(dá)到15%和20%。如果東部沿海的江蘇、浙江等發(fā)達(dá)省份能夠達(dá)到內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅的水平，我們的非化石能源占比可能已經(jīng)超過30%。越發(fā)達(dá)的地區(qū)越責(zé)任卻越少，我認(rèn)為這是新文件最大的一個弊端。發(fā)達(dá)的有能力消納清潔能源的地區(qū)要求不高，比較落后的地區(qū)，消納原本就存在困難，現(xiàn)在還要鞭打快牛。”李俊峰說。

但時璟麗表達(dá)了不同看法。

“‘807’號文中要求的各省份最低消納責(zé)任權(quán)重是各省踮一踮腳就能達(dá)到水平，但是如果地方政府想不計入雙控考核，那么就要完成1.1倍的目標(biāo)任務(wù)，這時候想要完成就要做比較大的努力，實際上對于地方政府的激勵作用是足夠的�！睍r璟麗說。

打破交易壁壘

在明確了考核主體以及各省的消納責(zé)任權(quán)重之后，“807號文”同樣確定了消納量的核算方式。

文件中指出，各承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體以實際消納可再生能源電量為主要方式完成消納量，并通過兩種補充（替代）方式完成消納量，一種是向超額完成年度消納量的市場主體購買其超額完成的可再生能源電力消納量（以下簡稱“超額消納量”），雙方自主確定轉(zhuǎn)讓（或交易）價格；第二種是自愿認(rèn)購可再生能源綠色電力證書（以下簡稱“綠證”），綠證對應(yīng)的可再生能源電量等量記為消納量。

與文件對應(yīng)的另一個現(xiàn)實是，我國電力長期以來按省域平衡，若無特殊政策規(guī)定，發(fā)電量也以本省消納為主。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩、產(chǎn)能過剩的情況下，出于對本省發(fā)電企業(yè)利益保護(hù)的需要，各省消納包括新能源在內(nèi)的外省電力意愿普遍不強，省間壁壘日益凸顯，個別省甚至提出了限價限量要求。

對于文件與現(xiàn)狀的組合矛盾，陶冶表示：“可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重還有最為重要的一點，就是考慮電力市場建設(shè)及順應(yīng)電力體制改革方向。目前參與電力市場主體的主要目的是為了購買廉價電力，降低用電成本。消納責(zé)任權(quán)重的實施能夠?qū)�參與電力市場交易的主體形成購買綠色電力的約束性要求，并加快打通市場主體與綠色電力開發(fā)企業(yè)間的直接交易通道�！�