以北京為例，如果只購買北京的風(fēng)電，由于風(fēng)電有限，顯然無法履約，履約壓力下，購買蒙西、張家口或山西等其他地區(qū)的風(fēng)電也無疑將成為北京的不二之選。

除了省間壁壘有望打破之外，另一個被業(yè)內(nèi)人士寄予厚望的介質(zhì)則是綠證。

所謂綠證，是國家對發(fā)電企業(yè)每兆瓦時非水可再生能源上網(wǎng)電量頒發(fā)的具有獨(dú)特標(biāo)識代碼的電子證書，是非水可再生能源發(fā)電量的確認(rèn)和屬性證明及消費(fèi)綠色電力的唯一憑證。

2017年7月，以國家能源局《關(guān)于召開綠色電力證書自愿認(rèn)購啟動儀式的通知》為開端，綠證政策實(shí)施至今已有近兩年的時間，但是自愿認(rèn)購的情況下，綠證的市場反應(yīng)和效果卻不盡如人意。

綠證認(rèn)購平臺數(shù)據(jù)顯示，截至2018年5月28日，風(fēng)電核發(fā)超過2225萬個綠證，光伏核發(fā)超過308萬個綠證，但是僅有2136名綠證認(rèn)購者，共認(rèn)購33106個綠證，認(rèn)購率僅為0.13%。

事實(shí)上，消納責(zé)任權(quán)重政策與風(fēng)電、光伏的發(fā)展實(shí)際上并沒有太多交集，一個從發(fā)電側(cè)出發(fā)，一個從用電側(cè)出發(fā)，但綠證讓兩者找到了結(jié)合協(xié)同的可能。

“當(dāng)前，綠證的價格較高，主要因?yàn)楸仨毷沁M(jìn)入到可再生能源發(fā)展基金補(bǔ)貼目錄的才能出售綠證且出售綠證后對應(yīng)電量不拿國家電價補(bǔ)貼，風(fēng)電0.2元/千瓦時已經(jīng)是比較便宜的，光伏價格則要更高。但根據(jù)風(fēng)光平價政策，平價項(xiàng)目可出售綠證，其價格就可能會比較低，就會吸引消納保障責(zé)任市場主體、用電企業(yè)和個人來購買�！睍r璟麗說。

陶冶也強(qiáng)調(diào)，隨著市場環(huán)境，以及公民意識的覺醒，會在消費(fèi)產(chǎn)生主動使用綠色電力的訴求，“比如美國，雖然特朗普宣布脫離巴黎協(xié)定，但是美國的可再生能源發(fā)展反而愈發(fā)繁榮。谷歌、蘋果、IBM等知名公司正從消費(fèi)者的角度引領(lǐng)利用綠色電力的趨勢�！�

政策懸念

行政手段往往配套著管理機(jī)制。

對于未完成考核的主體，“807號文”中要求各省級能源主管部門會同經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理部門負(fù)責(zé)督促未履行消納責(zé)任的市場主體限期整改，對未按期完成整改的市場主體依法依規(guī)予以處理，將其列入不良信用記錄，予以聯(lián)合懲戒。

顯然，在目前的框架下，對于未完成考核的主體懲戒措施似乎并不強(qiáng)硬。

“配額只是一個開始，后續(xù)還要修訂綠證制度、制定超額消納量交易等等工作，電力交易機(jī)構(gòu)正在配合國家發(fā)改委建立電力市場信用體系。此外在行政管理方面，還要指導(dǎo)地方政府制定消納實(shí)施方案，并完善相關(guān)的政策。”陶冶說。

事實(shí)上，在“十三五”期間，“807號文”真正運(yùn)行的時間只有一年，包括今年試運(yùn)行的半年，主要目的在于倒逼組織機(jī)構(gòu)將流程捋順。

“個人認(rèn)為機(jī)制出臺以后，相應(yīng)的配套政策機(jī)制全部完善還需要2到3年時間。比如現(xiàn)在的各承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體的售電量和用電量中，只有農(nóng)業(yè)用電和專用計量的供暖電量免于消納責(zé)任權(quán)重考核，未來這方面可能還要繼續(xù)完善�！碧找闭f。

作為售電公司，趙曉東認(rèn)為，相比2018年的第二次和第三次征求意見稿，現(xiàn)在的正式文件只是明確了一個大的框架，還需要進(jìn)一步細(xì)化的配套文件予以落地。比如綠證交易，是否允許轉(zhuǎn)賣交易？進(jìn)行交易后如何核減相應(yīng)的消納電量以避免重復(fù)計量？這些都是需要相關(guān)政策予以解釋的。

韓小琪也表示，目前，政策建立了整體框架體系，按照要求，2019年各地區(qū)進(jìn)行試考核，2020年起將全面進(jìn)行監(jiān)測評價和正式考核。

“接下來，主要是要盡快完善各項(xiàng)配套辦法與細(xì)則，同時在試考核過程中發(fā)現(xiàn)和解決可能出現(xiàn)的各類問題�！表n小琪說。

公開資料顯示，截至2018年底，全國可再生能源發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到7.29億千瓦，占全國規(guī)模以上電廠總發(fā)電裝機(jī)容量的38.4%。在國內(nèi)可再生能演的存量規(guī)模已然成型的基礎(chǔ)上，“807號文”對可再生能源電力最核心的消納問題似乎給出了終極解決方案。

但對于牽一發(fā)而動全身的國內(nèi)電力版圖而言，存量利益與增量市場間的暗流從未停歇。

原標(biāo)題:封面文章 | 綠電消納新政攻壘