在井岡山，有一個關于“燈芯”的故事：當時由于物資緊缺，根據地的燈芯要限量使用。按規(guī)定，毛澤東主席每晚可用三根燈芯，但為了節(jié)省，他堅持每晚只點一根。警衛(wèi)員擔心長期這樣會影響視力，一到天黑，就先把三根燈芯都點亮，但毛主席一進房，就會悄悄挑滅兩根。

毛主席對燈芯的節(jié)省，其實是用實際行動證明一句話：會過緊日子，才有好日子。新中國成立后，這句話仍然是他堅持的理念。當下，這句話還能用來回答可再生能源行業(yè)的一個問題：我們?yōu)槭裁匆欢ㄒ�走上平價之路？

2005年后，國內風電和光伏行業(yè)在補貼政策支持下迅速擴張。高投入、高回報的行業(yè)特點，讓可再生能源補貼“盤子”不斷擴大。

可再生能源補貼的來源是可再生能源電價附加費。2006年，電價附加的征收標準是0.001元/千瓦時，此后，電價附加費經過5輪調整，到2016年已經達到0.019元/千瓦時。但這樣的增幅，仍然難以跟上可再生能源補貼的增速。2006~2018年，我國對可再生能源提供的電價補貼資金已超過4000 億元，即便如此，補貼資金缺口仍在1000億元以上。

可以想見，如果繼續(xù)依靠高補貼，行業(yè)將難以長期健康發(fā)展。只有學會過“緊日子”，減少補貼依賴，實現平價上網，可再生能源行業(yè)才能在未來更長的一段時間里，挖掘潛力、提質增效，最終過上平穩(wěn)發(fā)展的“好日子”。

按照此前規(guī)劃，可再生能源平價之路可分為三個階段：2017年至2019年是“試點示范”階段，僅有少數項目開始嘗試落地建設；從當下到2020年年底是“規(guī)模推廣”階段，在這段時間，有補貼的競價項目和無補貼的平價上網項目會同時存在；2021年之后則進入“全面推開”階段，陸上風電、集中式光伏、分布式光伏等新能源項目將實現平價上網，國家不再補貼。

一位資深業(yè)內人士向本刊表示， 三個階段中，正在進行的第二階段最重要，因為規(guī)模推廣意味著參與平價的企業(yè)和省份在增加，平價上網項目類型更多樣，規(guī)則執(zhí)行細節(jié)更繁瑣，涉及相關環(huán)節(jié)更復雜�？梢哉f，當下到2020年的推進效果和落地情況，將直接關系到平價之路能往哪走、該怎么走。

誰在走？

5月22日，國家發(fā)改委、國家能源局公布了2019年第一批風電、光伏發(fā)電平價上網項目。本批平價上網項目落地裝機量2076萬千瓦、分布在16個省。其中，燃煤發(fā)電標桿電價排名全國第二的廣東、風光資源條件較好的陜西和廣西位列裝機容量的前三名。

讓人意外的是，一些此前呼聲較高的“熱門”省份，卻沒有出現在名單中。

第一批名單中，光伏項目共分布在12個省份，其中廣東、陜西和廣西裝機容量位列前三，而上網電價高、消納空間好的浙江則沒有項目入選。

風電項目方面，10個省份進入首批名單。吉林、河南、黑龍江申報項目的裝機容量位列前三位，且三省的申報項目總量都在100萬千瓦以上。但是， 內蒙古等已有平價項目落地的省市卻沒有出現在名單中。

之所以“想走卻沒能走”，有分析認為與地方政府對于審核的把握有關。據悉，此次平價上網項目的審核主要按照兩個維度：一是需要經由特高壓外送通道消納的項目基本未獲批復，二是可能存在消納問題的項目也未獲批。

另外，參與平價上網項目的投資商中，民企明顯多于國企。

據統(tǒng)計，約1200萬千瓦的項目由民企開發(fā)，其中光伏970萬千瓦，風電220萬千瓦。其余的740萬千瓦由國企開發(fā)，其中光伏510萬千瓦，風電230萬千瓦。

眾所周知，新能源平價上網項目因為利潤低，需達到一定規(guī)模才能保證收益。實際報送情況也印證了這個觀點。據統(tǒng)計，第一批平價上網項目中除個別特殊項目外，單體項目容量普遍在5萬千瓦以上，最大的達到50萬千瓦，這意味著開發(fā)企業(yè)需要具有很強的融資能力。因此，民企并沒有被認為將是開發(fā)的主要參與者。但出現這樣的結果， 除了證明民企自身融資能力已不可小視外，也能看出民企希望提前布局新業(yè)態(tài)的思路。

國家發(fā)展改革委能源研究所研究員時璟麗認為，這種思路是正常的。在新能源領域，企業(yè)不會只選擇競價或者平價一種項目，就像我們不會把雞蛋放在一個籃子里。即便是少放，也多少放一些。平價項目是新的市場新的領域，不管項目多少，參與的企業(yè)就相當于參與到這一領域，且可能拿到相對優(yōu)質資源并能先期獲得經驗，這對后續(xù)開發(fā)是有益的。

也有業(yè)內人士指出，盡管沒有具體數量，但本批項目中的一部分是民企國企合作投資，這或許能成為未來企業(yè)參與平價上網項目的主要模式之一。民營企業(yè)的優(yōu)勢在于豐富的運營經驗、靈活的技術研發(fā)能力；央企、國企則在資金、規(guī)模等方面更具優(yōu)勢。雙方合作，將以更高效率實現各自目標。

怎么走？

從項目來源看，第一批平價上網項目可以分為兩種：一是已備案競價項目自愿轉為平價的項目，二是新建平價項目。

和“重新建”相比，“自愿轉” 最初更被業(yè)內看好。因為今年4月發(fā)布的《關于推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網項目建設的工作方案（征求意見稿）》曾明確提出，鼓勵2018年或以前年度已核準（備案）或已配置的陸上風電、光伏發(fā)電項目自愿轉為平價上網項目。在并網政策上，“自愿轉”的優(yōu)勢也更大，特別是“項目單位承諾自愿轉為平價上網項目，電網企業(yè)按最優(yōu)先級別配置消納能力”。

但從結果看，進入第一批名單的已備案項目并不算多——共計25個項目，規(guī)模110萬千瓦，約占第一批全部項目的5%，其中90%是風電項目。從省份看，這類項目僅分布在吉林、遼寧、安徽三省。其中，以國企吉林龍源風力發(fā)電有限公司申報的項目最多，達到24.8萬千瓦。

對于這樣的結果，領航智庫在第一批名單出來前已有預判。智庫分析認為，盡管政策鼓勵各類在建或核準后未實質性開工的風電項目轉為平價上網風電項目，但從企業(yè)追求高電價的初心看，自愿“降檔”項目預計少之又少。也有業(yè)內人士認為，除了追求高電價，企業(yè)更看重的是項目的投資回報比。一位地方光伏管理人士指出，備案的項目大部分已經做好前期工作，甚至連后續(xù)采購合同都已經在談，這意味著存量項目的成本是明確的，且相對較高，如果轉做平價項目，無法實現預期的成本收益。

風電項目轉平價之所以能夠落地，與其成本構成相關。三峽新能源總工程師劉姿指出，設備和安裝在風電總投資中占比仍達到80%。也就是說，如果項目在地形復雜、環(huán)境要求高，特別是在南方一些地形復雜的地區(qū)落地，那么新建項目可能產生較高的工程成本。如果已有項目完成基礎設施建設，成本方面就會大大降低，以對沖平價上網項目利潤偏低的問題。

有業(yè)內人士指出，第一批項目之后，還有更多批次的平價上網項目出現。但在怎么走這個問題上，競價轉平價仍然不會是企業(yè)的首選，而新建項目有望成為主流。

要靠什么走？

第一批平價上網項目的公開信息中，項目使用的產品參數沒有公布。參數意味著成本，成本則是平價上網項目中最核心的部分。

在新能源建設成本中，風機產品和光伏組件產品仍在各自領域占比最大，其中風機（含塔筒）占比2 / 3 ~ 3 / 4，太陽能電池組件費用占整體成本的4 0 ~ 5 0%。要讓成本降低、實現平價上網，最直接的方法就是在效率上下功夫：同等資源條件下提升風機效率和出力、提高組件的光電轉化效率。

事實上，這也一直是新能源行業(yè)近年著力提升的方向——通過推進試驗示范，加速技術成果向市場應用轉化和推廣。最具代表性的措施，是國家能源局聯合有關部門提出了實施光伏發(fā)電“領跑者”計劃。從2015年至今，已經有三批領跑者項目落地或推進，包括高效組件、跟蹤系統(tǒng)等先進技術也在此后快速出現，通過倒逼推動技術進步，實現系統(tǒng)設計效率的快速提升。

平價上網新政和領跑者計劃有所類似，但不完全等同。領跑者計劃對組件技術參數有著明確的標準，所以在已實施的三批計劃中，最終脫穎而出的項目一般是技術最優(yōu)者。而平價上網更重視整體成本的降低，對價格微小變動也會非常敏感，因此，能夠最終勝出的項目一定是性價比最優(yōu)者。

在光伏領域，部分參與平價上網項目的企業(yè)表示，高效單晶盡管技術最強，但他們會在平價上網項目中使用普通組件，對于半片、疊瓦、雙面、多主柵等高效組件，要看其性價比的情況。因為至少在未來1~2年中，技術最強的產品不具備性價比優(yōu)勢。

然而，高效組件并不意味著在平價上網中沒有機會。時璟麗認為，用次優(yōu)的產品雖然是當下的最佳選擇，但組件價格變化很快，到了明年或后年，這些目前價格較高的產品可能成為性價比最高的產品。

多位風電業(yè)內人士也表示，平價上網項目要想推進，尋找“高性價比” 最重要。特變電工新疆新能源股份有限公司副總經理邵勇剛認為，不要一味追求成本最低，要用性價比最好、度電投資收益最高的產品。

除了關注產品的性價比，不少風電和光伏企業(yè)還反復提到“精細管理”。

風電行業(yè)有一句老話：出身決定一切。意思是項目投產即基本決定項目收益，項目前期工作對風場效益影響巨大，后期管理對項目效益提升影響相對較小。

但當下，這句話已經不太適用于風電平價上網項目的運作。明陽智能總工程師賀小兵認為，在未來影響LCOE（平準化度電成本,Levelized Cost of Energy，國際通用的評價度電成本的指標）主要因素中，方案合理、資源評估、智慧風機選擇只能占一半，另外一半因素則包括后期智慧風場管理、智能運維等。

劉姿也認同這個觀點，她認為，要實現平價上網，不是在產業(yè)的一兩個環(huán)節(jié)提質增效，而要把眼光放長，關注全產業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，降低風電全生命周期成本。

在光伏行業(yè)，提高全生命周期度電成本也同樣重要。隆基清潔能源董事長張長江指出，要在項目考察、可行性研究、電站方案設計、項目申報、項目施工、項目并網等各個環(huán)節(jié)進行詳細準確的測算、規(guī)劃和成本控制。特別是核心數據和可行性研究報告的準確性，將會對項目的落實帶來巨大影響。預測越精準，后期的落地就能更高效，項目成本就有望降低。