好走不好走？

在推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)的過程中，非技術(shù)成本也是一個(gè)繞不開的話題，它在近年的熱度甚至一度高于技術(shù)成本。

非技術(shù)成本主要包括土地稅費(fèi)成本、限電成本、融資成本、前期開發(fā)等費(fèi)用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，風(fēng)電和光伏的非技術(shù)成本都占到整體投資的20%，甚至更多。

土地成本是最復(fù)雜的一項(xiàng)。表面看，土地成本是指土地租金或出讓金、各類相關(guān)稅費(fèi)如土地使用稅、耕地占用稅、草場(chǎng)補(bǔ)償費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)。而實(shí)際操作中，不同地方監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不同，導(dǎo)致稅費(fèi)沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

限電成本則是指因?yàn)殡娏ο到y(tǒng)消納能力有限，無法全額消納項(xiàng)目所發(fā)電量。在限電嚴(yán)重的地區(qū)，限電成本會(huì)和土地成本一起，成為非技術(shù)成本中占比最大的兩部分。

融資成本即主要是銀行給新能源企業(yè)的貸款利率，也是非技術(shù)成本里占比較大的一項(xiàng)。近年來，全社會(huì)的融資成本普遍增加，而新能源行業(yè)尤甚補(bǔ)貼問題進(jìn)一步加大了銀行對(duì)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估力度，導(dǎo)致融資成本不斷增長(zhǎng)，最終影響到項(xiàng)目資本金收益率。

與上述費(fèi)用相比，前期開發(fā)費(fèi)用相對(duì)較小，主要包括手續(xù)費(fèi)用、環(huán)保工程、土地勘測(cè)等。

在平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目中，由于消納將通過“雙保險(xiǎn)”首先被解決，因此，非技術(shù)成本中的限電成本將會(huì)在項(xiàng)目落地過程中顯著減少。

第一重保險(xiǎn)來自項(xiàng)目安排階段。根據(jù)平價(jià)上網(wǎng)政策，第一批試點(diǎn)項(xiàng)目落地的前提是“要符合本省新能源規(guī)劃、國家年度監(jiān)測(cè)預(yù)警管理要求、以及落實(shí)電力送出和消納條件”。也就是說，只有確定不限電項(xiàng)目才能最終進(jìn)入項(xiàng)目名單。第二重保險(xiǎn)來自運(yùn)行消納階段。政策要求，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)保障優(yōu)先發(fā)電和全額保障性收購。

此外，融資成本也有望在第一批平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目中有所降低。

一位業(yè)內(nèi)人士曾表示，融資成本的高低，其實(shí)更多取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況和市場(chǎng)前景的預(yù)期，當(dāng)下，平價(jià)項(xiàng)目在這兩方面都占據(jù)較好的條件：首先，進(jìn)一步降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)，尤其是小微企業(yè)融資成本，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力和意愿是中央著力推進(jìn)的重點(diǎn)任務(wù)。隨著“減負(fù)”獲得更多的實(shí)際推動(dòng)，減少融資成本將有據(jù)可依、有例可循；其次，推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)旨在減少補(bǔ)貼依賴，本身就能形成對(duì)行業(yè)前景良好的預(yù)期，在這樣的預(yù)期之下，潛在投資風(fēng)險(xiǎn)有望減少。

因此，第一批平價(jià)項(xiàng)目在落地過程中遇到的非技術(shù)成本問題，或?qū)⒅饕獊碜酝恋爻杀尽?/p>

不少資深業(yè)內(nèi)人士表示，平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目特別是光伏項(xiàng)目需要特別注意這類成本，因?yàn)橥恋厥褂觅M(fèi)用和地方政策密切相關(guān)，而光伏占地面積較大，一旦遇到土地成本過高時(shí)，就需要進(jìn)行更準(zhǔn)確的測(cè)算，以免造成過多的投入，影響項(xiàng)目的最終收益。

如何一起走？

就在第一批平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目名單推出的前幾天，國家能源局下發(fā)《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》（下文簡(jiǎn)稱消納保障機(jī)制），即業(yè)界期待已久的配額制。從某種意義上看，消納保障機(jī)制的推出，有望為平價(jià)上網(wǎng)的推進(jìn)掃清一個(gè)障礙：傳統(tǒng)能源和可再生能源“如何一起走”。

近年，在風(fēng)光資源富集地區(qū)，電力消費(fèi)和裝機(jī)往往呈現(xiàn)出矛盾：電力消費(fèi)增長(zhǎng)放緩，而清潔能源裝機(jī)卻保持快速增長(zhǎng)。國家發(fā)展改革委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任陶冶認(rèn)為，此前，電力運(yùn)行調(diào)度很大程度上延續(xù)傳統(tǒng)計(jì)劃方式，大量火電年度電量計(jì)劃為剛性計(jì)劃，火電企業(yè)和地方政府不愿意讓出火電電量空間，可再生能源發(fā)電電量空間受到擠壓，傳統(tǒng)能源發(fā)電與可再生能源電力就會(huì)爭(zhēng)奪電力市場(chǎng)。

而隨著平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代的到來，新能源裝機(jī)在全部裝機(jī)中比重將會(huì)持續(xù)增加。消納保障機(jī)制的推出，可以擴(kuò)大可再生能源電力開發(fā)利用量，讓傳統(tǒng)能源和可再生能源尋找良性平衡，實(shí)現(xiàn)更好的配合。

新能源消納是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及電源、電網(wǎng)、用戶、政策機(jī)制、技術(shù)研發(fā)等多個(gè)方面，要讓消納問題降至最小，包括平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目在內(nèi)的各類新能源項(xiàng)目走得更穩(wěn)更好，需要各級(jí)政府、各類電源企業(yè)、各級(jí)各類電網(wǎng)企業(yè)、各類負(fù)荷用戶以及全社會(huì)14億廣大民眾的共同努力。

對(duì)于電源，需要按照各地區(qū)消納目標(biāo)，結(jié)合本地電網(wǎng)的接網(wǎng)條件和消納能力，合理確定新能源年度建設(shè)規(guī)模、布局和時(shí)序。同時(shí)，加快落實(shí)火電機(jī)組靈活性改造，規(guī)范燃煤自備電廠建設(shè)和運(yùn)行管理，讓并網(wǎng)燃煤自備電廠與公用電廠同等管理，服從電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度，以承擔(dān)調(diào)峰義務(wù)和相應(yīng)社會(huì)責(zé)任。

對(duì)于用戶，可以通過實(shí)施清潔取暖“煤改電”，擴(kuò)大電能替代規(guī)模，提高電能在終端能源消費(fèi)中的比重。同時(shí)，在用戶端需要推進(jìn)電力需求響應(yīng)，提高負(fù)荷資源的靈活性，主動(dòng)響應(yīng)新能源出力變化。

對(duì)于政府機(jī)構(gòu)，應(yīng)統(tǒng)籌發(fā)展與消納，完善電源與電網(wǎng)、新能源與各類電源的統(tǒng)一規(guī)劃?rùn)C(jī)制。此外，完善促進(jìn)新能源消納市場(chǎng)機(jī)制，建立健全新能源參與省內(nèi)與省間市場(chǎng)交易和火電調(diào)峰補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制。同時(shí)，完善可再生能源保障性收購政策，做好優(yōu)先發(fā)電保障和市場(chǎng)化消納的銜接。

當(dāng)前，新能源發(fā)展重點(diǎn)已經(jīng)從提高規(guī)模轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效，數(shù)字化成為能源轉(zhuǎn)型的重要驅(qū)動(dòng)力。國家電網(wǎng)有限公司提出“三型兩網(wǎng)”戰(zhàn)略，建設(shè)泛在電力物聯(lián)網(wǎng)，有望更好地促進(jìn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步提升新能源利用水平。