2019年，之于國(guó)內(nèi)風(fēng)電和光伏發(fā)電行業(yè)而言，注定是一個(gè)有著特殊意義的年份。從1月份發(fā)布《國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），到4月中旬推出《關(guān)于推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)的工作方案（征求意見(jiàn)稿）》（簡(jiǎn)稱(chēng)《建設(shè)方案》），以及《關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知（征求意見(jiàn)稿》（簡(jiǎn)稱(chēng)《2019管理要求》），再到4月末發(fā)布《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制有關(guān)問(wèn)題的通知》，一系列風(fēng)電和光伏新政撲面而來(lái)，而其中所圍繞的焦點(diǎn)就是：無(wú)補(bǔ)貼、平價(jià)，還有降補(bǔ)貼。

隨著系列新政文件一同下發(fā)的，還有4月12日發(fā)布的《國(guó)家能源局綜合司關(guān)于報(bào)送2019年度風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目名單的通知》，要求各�。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委（能源局）先行確定一批2019年度可開(kāi)工建設(shè)的無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目（簡(jiǎn)稱(chēng)“平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目”或“平價(jià)項(xiàng)目”，含低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目、分布式市場(chǎng)化交易項(xiàng)目），并于4月25日前向國(guó)家能源局報(bào)送項(xiàng)目名單。

平價(jià)時(shí)代已在將至、已至之間。

那么，如何在政策層面理解并看待風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目的平價(jià)上網(wǎng)和降補(bǔ)貼呢？本文從系列新政出臺(tái)的背景和幾個(gè)側(cè)面為你粗略解讀一番。

平價(jià)條件基本具備，但項(xiàng)目尚需呵護(hù)

“十三五”以來(lái)，我國(guó)風(fēng)電、光伏等可再生能源規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，技術(shù)水平不斷提高，開(kāi)發(fā)建設(shè)成本持續(xù)降低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年投產(chǎn)的風(fēng)電、光伏電站平均建設(shè)成本比2012年分別降低了20%和45%。另?yè)?jù)報(bào)道，第三批光伏應(yīng)用領(lǐng)跑者基地中標(biāo)結(jié)果顯示，中廣核太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)有限公司以0.41元/千瓦時(shí)的申報(bào)電價(jià)中標(biāo)吉林白城項(xiàng)目的一部分項(xiàng)目，這一價(jià)格僅比當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組脫硫標(biāo)桿電價(jià)高出4分錢(qián)。需要注意的是，有些未中標(biāo)企業(yè)申報(bào)的價(jià)格甚至還低于當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組脫硫標(biāo)桿電價(jià)。

“目前，在資源條件優(yōu)良、建設(shè)成本低、投資和市場(chǎng)條件好的地區(qū)，風(fēng)電、光伏發(fā)電成本已達(dá)到燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)水平，具備了不需要國(guó)家補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)的條件。”國(guó)家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋在該委定時(shí)定主題新聞發(fā)布會(huì)曾作過(guò)上述表示。因此說(shuō)，我國(guó)逐漸擁有了推進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目平價(jià)上網(wǎng)的底氣。

據(jù)了解，我國(guó)的商業(yè)化風(fēng)電項(xiàng)目大致始于本世紀(jì)初期。上網(wǎng)價(jià)格基本以政府定價(jià)為主，具體包括招標(biāo)和政府審批雙軌并行定價(jià)、執(zhí)行分�。▍^(qū)、市）指導(dǎo)價(jià)和分資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。分資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)一直沿用至今，期間進(jìn)行過(guò)幾次下調(diào)。我國(guó)的光伏項(xiàng)目商業(yè)化大致始于2010年前后。上網(wǎng)價(jià)格也基本以政府定價(jià)為主，個(gè)別示范項(xiàng)目輔以招投標(biāo)定價(jià)，具體包括單獨(dú)定價(jià)、統(tǒng)一定價(jià)、分資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)和度電補(bǔ)貼，少數(shù)示范項(xiàng)目實(shí)施招投標(biāo)定價(jià)。分資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)和度電補(bǔ)貼方式一直沿用至今，期間也是逐年退坡。

《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》早已提出“到2020年，風(fēng)電項(xiàng)目電價(jià)可與當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電同平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，光伏項(xiàng)目電價(jià)可與電網(wǎng)銷(xiāo)售電價(jià)相當(dāng)”的目標(biāo)。在距離這一目標(biāo)達(dá)成時(shí)限恰好一年之際，今年初，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《通知》，提出推進(jìn)風(fēng)電、光伏無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)的有關(guān)要求和支持政策措施。接下來(lái)，到4月又印發(fā)了《建設(shè)方案》。至此，我國(guó)推進(jìn)風(fēng)電和光伏項(xiàng)目平價(jià)上網(wǎng)工作進(jìn)入實(shí)際操作階段。

上世紀(jì)80年代，風(fēng)電和光伏這兩種電源類(lèi)型開(kāi)始出現(xiàn)在我國(guó)，至今已有三四十年的發(fā)展歷程。自商業(yè)化應(yīng)用以來(lái)，從高電價(jià)、高補(bǔ)貼，到逐漸退坡，再到如今推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的政策出臺(tái)，風(fēng)電和光伏正如兩個(gè)新鮮生命，雖經(jīng)歷過(guò)坎坷，但終究還是一天天長(zhǎng)大、一天天強(qiáng)壯起來(lái)。有人將風(fēng)電、光伏項(xiàng)目平價(jià)上網(wǎng)形容為“丟掉拐棍”或“斷奶”，有人將開(kāi)始推行平價(jià)上網(wǎng)比作為風(fēng)電、光伏“舉行成人禮”。

事實(shí)上，要說(shuō)風(fēng)電和光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)“長(zhǎng)大成人”，還有點(diǎn)過(guò)�！巴苿�(dòng)平價(jià)（低價(jià)）上網(wǎng)項(xiàng)目并非立即對(duì)全部風(fēng)電、光伏發(fā)電新建項(xiàng)目取消補(bǔ)貼�！眹�(guó)家能源局對(duì)風(fēng)電和光伏平價(jià)上網(wǎng)政策進(jìn)行了權(quán)威而明確的解讀，“在目前還無(wú)法做到無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)的地區(qū)，仍繼續(xù)按照國(guó)家能源局發(fā)布的競(jìng)爭(zhēng)性配置項(xiàng)目的政策和管理要求組織建設(shè)�！�

再者說(shuō)，平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目就是真的“平價(jià)”嗎？《通知》指出，“各級(jí)地方政府能源主管部門(mén)可會(huì)同其他相關(guān)部門(mén)出臺(tái)一定時(shí)期內(nèi)的補(bǔ)貼政策，僅享受地方補(bǔ)貼的項(xiàng)目仍視為平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目�！痹瓉�(lái)如此。不管事實(shí)上拿沒(méi)拿到補(bǔ)貼，只要不享受中央財(cái)政補(bǔ)貼的，換句話說(shuō)，只要不從可再生能源基金里拿錢(qián)的，都算平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目。如此一來(lái)，就讓“平價(jià)”打了一個(gè)小小的折扣。

不得不說(shuō)，推動(dòng)部分新建風(fēng)電、光伏項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，已經(jīng)是一個(gè)了不起的成就了。那么，即使全部新建項(xiàng)目均做到了平價(jià)上網(wǎng)，就能說(shuō)風(fēng)電和光伏產(chǎn)業(yè)可以放飛自我了么？當(dāng)然還不能。我們必須要理解“平價(jià)”的含義，它平的僅僅是燃煤機(jī)組的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)（含脫硫）。

中電聯(lián)發(fā)布的《2018年四季度全國(guó)電力市場(chǎng)交易信息分析》顯示，2018年，大型發(fā)電集團(tuán)煤電機(jī)組市場(chǎng)交易電量10459億千瓦時(shí)，較上年增加2218億千瓦時(shí)，煤電上網(wǎng)電量市場(chǎng)化率為42.8%，較上年提高6.7個(gè)百分點(diǎn)。從上述數(shù)據(jù)可以看出，處在電力市場(chǎng)化不斷推進(jìn)背景下的今天，燃煤發(fā)電機(jī)組的市場(chǎng)化交易率在不斷提高。比如，2018年，廣西煤電的市場(chǎng)化率達(dá)到了驚人的98%，甘肅、廣東、江蘇、青海、蒙西、遼寧、河南、陜西8個(gè)省區(qū)均超過(guò)了50%。與之相對(duì)應(yīng)的是，標(biāo)桿電價(jià)已經(jīng)不再是衡量電能量?jī)r(jià)格的唯一存在，市場(chǎng)化電價(jià)在一定程度上取代了標(biāo)桿電價(jià)，而且這個(gè)程度還在逐年遞增。

之所以提到市場(chǎng)化電價(jià)，就是因?yàn)樵诠┐笥谇蟮氖袌?chǎng)主基調(diào)下，市場(chǎng)化電價(jià)相對(duì)于標(biāo)桿電價(jià)而言，其實(shí)就等于降價(jià)。這也是為了說(shuō)明，即使做到了與煤電標(biāo)桿電價(jià)平價(jià)，也只不過(guò)是實(shí)現(xiàn)了一個(gè)近期小目標(biāo)，并不代表風(fēng)電和光伏走向了絕對(duì)強(qiáng)大，因?yàn)槲磥?lái)還有更猛烈的市場(chǎng)化浪潮等著考驗(yàn)它們的筋骨強(qiáng)度呢。

由于能源安全問(wèn)題和環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題日益嚴(yán)峻，全社會(huì)都翹首企盼著可再生能源能夠盡快獨(dú)當(dāng)一面。心情可以理解，但這終究還是需要一個(gè)過(guò)程的，即使強(qiáng)大了，仍然還需要一段時(shí)間走向成熟呢。因此，要理性看待這一系列可再生能源新政及其產(chǎn)生的效果。

平價(jià)項(xiàng)目上了馬還得政策送一程

誠(chéng)如前文所言，鼓勵(lì)存量風(fēng)電和光伏項(xiàng)目自愿轉(zhuǎn)化為平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，推動(dòng)新建風(fēng)電和光伏項(xiàng)目平價(jià)上網(wǎng)，不但不代表為風(fēng)電和光伏項(xiàng)目“斷奶”，而且還意味著對(duì)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目支持力度的加強(qiáng)。

1月份發(fā)布的《通知》，對(duì)推動(dòng)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目提出了多項(xiàng)支持政策和措施，內(nèi)容涵蓋不受規(guī)模限制、切實(shí)降低場(chǎng)址相關(guān)成本和非技術(shù)成本、全額保障性收購(gòu)、通過(guò)出售綠色電力證書(shū)獲得收益、降低配套電網(wǎng)工程投資、納入有關(guān)試點(diǎn)項(xiàng)目交易電量過(guò)網(wǎng)費(fèi)免交未涉及的上一電壓等級(jí)的輸電費(fèi)和納入有關(guān)試點(diǎn)項(xiàng)目就近交易電量減免政策性交叉補(bǔ)貼、創(chuàng)新金融支持方式、簽訂不少于20年的固定電價(jià)購(gòu)售電合同等。

在4月中旬出臺(tái)的《建設(shè)方案》中，更是提出了“協(xié)同落實(shí)支持風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)政策措施”的要求，而且就上述支持政策措施，還分別對(duì)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局，各省級(jí)發(fā)展改革委、能源局，國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)和有關(guān)省級(jí)地方電網(wǎng)企業(yè)提出了落實(shí)事項(xiàng)及任務(wù)分工，并明確了牽頭單位和完成時(shí)限。

雖然不可否認(rèn)，參與風(fēng)電、光伏平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，就意味著承受一定的價(jià)格損失，但是這個(gè)損失究竟有多大呢？