民生領域補足短板，醫(yī)療衛(wèi)生項目成亮點

民生領域依然是各省、直轄市投資規(guī)劃的重點，但與以往不同的是，多地公布的民生領域重大項目投資清單中，新增加了與疫情相關的醫(yī)療衛(wèi)生、公共衛(wèi)生項目。這是此次相關項目中的最大亮點。

比如，在江蘇安排的10個民生項目中，就有為了應對新冠肺炎疫情，而啟動擴建省傳染病醫(yī)院（南京市第二醫(yī)院）項目。該項目包括增加住院床位、診療硬件設施等；北京的22項醫(yī)療項目中，第一項就是疾病預防中心遷建項目。該項目計劃建設11萬平方米的實驗用房、業(yè)務用房，大力投入疾病預防研究。

同時，這次疫情也暴露出我國在醫(yī)療衛(wèi)生、應急管理、物資儲備等領域短板，為此各地區(qū)在民生領域重點加大醫(yī)療領域資金投入。

比如在北京的100個民生改善項目中，醫(yī)療領域就有22項，包括增加急救中心、醫(yī)院擴建、病房改造等，補足醫(yī)療資源緊缺短板；另外還有9個便民服務項目，增加1000個便民服務網點，增加物資保障。

可見，我國在民生領域投資不只是保障基礎民生，同時，更是針對短板領域進行建設，滿足高質量生活要求，提供更加優(yōu)質的民生服務，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌到建設綠色生態(tài)家園、從基本公共服務到養(yǎng)老、療養(yǎng)等精細化服務。這才是新時代的投資方向。

“新基建”主流項目：城際軌道、人工智能

在梳理這六省、直轄市的項目清單中，我們發(fā)現(xiàn)5G、數(shù)據中心、人工智能等新基建項目也頻頻出現(xiàn)。這些“新基建”項目占多大比重？主要聚焦于哪些領域呢？對經濟發(fā)揮多大作用呢？

為了方便理解和測算“新基建”，我們把中央政策文件提出的七大領域“新基建”劃分為三個層面，一是為科技創(chuàng)新、新興產業(yè)提供設施支持的領域，包括5G、人工智能、大數(shù)據、工業(yè)互聯(lián)網等科技創(chuàng)新基礎設施，這些基礎設施一般不獨立存在，都是服務其他產業(yè)的。

二是，由新基建引發(fā)的全新配套設施，包括新能源、新材料及其應用領域配套設施（如光伏、生物質能、清潔供熱、高端制造）、無人化配套設施（如無人機、無人配送物流系統(tǒng)、無人化防疫系統(tǒng)）、衛(wèi)星太空基建等。

三是，經過數(shù)字化、智能化改造的傳統(tǒng)基建設施，或者是為彌補某些傳統(tǒng)基建“短板”而生的新型細分領域。

比如傳統(tǒng)基礎設施的信息智能改造領域（如智慧城市、智慧交通、智慧園區(qū)、智慧農業(yè)、智慧警務、智慧消防等）、交通運輸短板領域（軌道交通、冷鏈物流等）、能源行業(yè)短板領域（核電、特高壓、充電樁、加氫站、鋰電創(chuàng)新、工業(yè)供汽等）、環(huán)�；�建（污水處理、垃圾處理等）、新舊動能轉換園區(qū)等。

鑒于此，我們估算這六省、直轄市共有444個“新基建”相關項目，占項目總數(shù)的13.7%。其中上海50個“新基建”項目占其項目總量比重最大，占比為32.9%；江蘇63個“新基建”項目占其項目總量的26.2%；項目總量最大的廣東省有103個“新基建”項目，僅占其項目總量的8.4%。

▲圖7：六省、直轄市在七大領域的“新基建”項目數(shù)量

從“新基建”項目具體所屬領域來看，六省、直轄市中，城際高鐵和城市軌道領域的項目較多，并且北京、上海、江蘇、江西在該領域的“新基建”項目數(shù)量最大。六省、直轄市共有184個城際高鐵和城際軌道項目，占“新基建”總數(shù)的41.4%。尤其是在上海，城際軌道項目數(shù)量占其“新基建”項目的84.6%。

可見，城際高鐵和城際軌道是上述各省、直轄市“新基建”的重點投入領域。

這一方面是因為在各省、直轄市的投資規(guī)劃中，基礎設施是主軸，城際高鐵、城際軌道作為新基建最基層的基礎設施，需求量較大。更為最重要的是，其以高科技為依托，實現(xiàn)國內高速鐵路網、交通網數(shù)字化，不僅拉近城市間的距離，加快人才流動，同時推動區(qū)域間的資源優(yōu)化配置，促進基礎設施互聯(lián)互通。這是拉動城市經濟增長、帶動周圍經濟效益提高最快的方式。

在各省、直轄市的產業(yè)布局中，人工智能領域的“新基建”項目數(shù)量最多。據統(tǒng)計，在這六省、直轄市中，廣東、河南“新基建”項目聚焦于人工智能領域最多。

其中，廣東有46個人工智能領域的“新基建”項目，占其“新基建”項目總數(shù)的44.7%，包括智能制造、智能物流、智能研發(fā)、智能裝備等項目，運用人工智能技術，對技術升級改造，促進產業(yè)轉型升級，例如佛山的新一代智能制造項目、汕尾的智能產品生產項目。

除了人工智能領域外，還有5G、大數(shù)據、工業(yè)互聯(lián)網等領域“新基建”項目也遍地開花。一方面應用于技術創(chuàng)新領域，例如北京的5G中高頻組件創(chuàng)新中心，面向5G邊緣計算的新一代服務平臺研發(fā)及產業(yè)化項目，提高新一代信息基礎設施核心能力。

另一方面應用于產業(yè)轉型升級領域，例如江蘇的智能電商、河南的互聯(lián)網+新經濟發(fā)展、垃圾處理項目等。通過利用新基建，促進傳統(tǒng)產業(yè)向數(shù)字化、網絡化、智能化轉型，通過產業(yè)鏈上下游聯(lián)動效應，短期可拉動大量需求，增強市場信心，提振企業(yè)經營快速恢復。長期來看，可以提供更多就業(yè)機會，市場機會，帶動智能制造、智慧交通、智慧醫(yī)療、智能制造等新興產業(yè)蓬勃發(fā)展。

除此之外，隨著倡導綠色環(huán)保，新能源領域的“新基建”項目也逐漸增多，江蘇省就有10項新能源的“新基建”項目，項目數(shù)量僅次于城際軌道領域，例如昆山寶能新能源汽車項目、江陰遠景日產三元鋰電池等�？梢哉f，新能源也是“新基建”的重要投資領域。

由此可見，補齊傳統(tǒng)基建短板領域、傳統(tǒng)基建的數(shù)字化、智能化改造是“新基建”項目的重點。而因為疫情暴露出我國在醫(yī)療、公共安全、應急管理等領域都存在短板，也為我國未來“新基建”提供了方向。我國“新基建”項目將有更大市場空間。

如果說，當年汽車、高速公路、水道是城市發(fā)展的根基，那么如今的5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網就是數(shù)字化城市的輪子，支撐著城市向數(shù)字化、網絡和和智能化發(fā)展，推動著產業(yè)結構更加高端化，加快供給側改革和技術進步，釋放新的經濟增長潛力，助力消費升級拉動內需，成為經濟增長的新引擎。

50萬億從何而來：專項債為地方投資供血

各地方都有全面的投資規(guī)劃，還有提振經濟的“新基建”項目，但是這幾年地方財政吃緊，再加上遇到疫情“黑天鵝”突襲，讓地方財政壓力更大，那這50萬億投資，錢從哪兒來呢？

雖然政府預算內財政資金緊張，但其并不占地方投資的“大頭”。根據中泰證券研報顯示，地方投資資金主要來源于自籌資金，也就是所謂的社會投資。自籌資金主要由政府性基建、專項債、地方債、城投債、政策銀行金融債、鐵道債、PPP和非標等構成。

而其中專項債2020年發(fā)行規(guī)模不斷擴張，再加上投向結構調整，成為自籌資金的主力。2020年部分專項債務額度已經提前下達，1-2月發(fā)行規(guī)模已經將近1萬億元，預計今年專項債務限額會升至3萬億元。

并且2019年9月國常會明確2020年提前下達地方政府新增專項債，不得投向棚改、土儲等項目。這使得2020年專項債投向基本都以基建為主，并未涉及土儲和棚改。

據wind統(tǒng)計，2020年專項債主要投向其他基建，占比達到68.5%。與2019年相比，該領域大幅增長了50.5%。再加上2020年投向收費公路7.8%，2020年投于基建領域占比合計達到76.3%。因此，專項債已經成為各地方基建投資資金的主要動能。

▲圖8：2019年與2020年面專項債投向領域對比

那么，這些資金又有多少流向“新基建”領域呢？

從具體基建細分領域看，專項債主要投于交通運輸和園區(qū)建設。根據中泰證券研報統(tǒng)計，2020年較2019年新增約9000多億元專項債中，投入量最大的三項分別為園區(qū)建設（約1600億元）、交通運輸（約1500億元）以及城市建設（約1000億元）。園區(qū)建設和交通運輸屬于傳統(tǒng)基建領域，那有多少屬于“新基建”領域？

數(shù)據顯示，軌道、產業(yè)園、新能源等在內的新基建約2400億元，而交通運輸、農林水等傳統(tǒng)基建項目總投入則接近5000億元。雖然“新基建”投資資金較傳統(tǒng)基建相比，仍然較少，但新基建占基礎設施建設總投入的比重卻不斷上升，從2018年的15%，提高到2019年的33%。

再從2020年PPP項目的行業(yè)分布來看，“新基建”相關的軌道交通和科技行業(yè)合計規(guī)模1.3萬億元，其中軌道交通為1.2萬億元，科技類新基建為833億元，但新基建項目投資額占比僅為7%，相對來講并不高。

▲圖9：2020年PPP項目投向各領域的投資額（億元）

雖然從新基建項目數(shù)量和投入資金來看，新基建都沒有占主導地位，但任何新事物發(fā)展都有過程。

隨著新基建對經濟轉型增長貢獻越來越大，相關鼓勵政策會不斷出臺。例如2020年年初明確了專項債作為重大新基建項目資本金的發(fā)行用途，提振社會資本投向“新基建”領域比例，未來新基建項目占比將會越來越大，有更大提升空間。

但這絕對不會大水漫灌，盲目投資建設，而是有針對性地，合理地投入。對此，經濟學家任澤平提出，新基建的投向要跟隨城市人口流向，在人口流入的城市群都市圈適當超前基建，使經濟社會效益最大化，避免產能過剩。

50萬億投資序幕已經拉開，“新基建”賽道已經開啟，各地都爭先恐后抓住機遇，加速賽跑，誰會在這場競賽中脫穎而出尚不可知。但毋庸置疑的是，唯有擁抱變革、加速轉型才能獲得制勝先機。

□王春蕊（新京報智慧城市研究院研究員）