多元資本下的壟斷本質(zhì)

2015年11月30日，深圳前海蛇口自貿(mào)區(qū)供電有限公司正式掛牌成立，這是全國(guó)首家增量配電領(lǐng)域混合所有制企業(yè)。

南方電網(wǎng)公司、招商局集團(tuán)以及中廣核集團(tuán)等大央企皆為該公司的投資方。成立大會(huì)當(dāng)天，臺(tái)下第一排坐著國(guó)家能源局電力司司長(zhǎng)韓冰、國(guó)資委企業(yè)改革局副局長(zhǎng)李軍等領(lǐng)導(dǎo)，以及南方電網(wǎng)公司董事長(zhǎng)趙建國(guó)、招商局集團(tuán)董事長(zhǎng)李曉鵬、中廣核集團(tuán)董事長(zhǎng)賀禹等央企大員。

八個(gè)多月后，該公司取得國(guó)家能源局南方監(jiān)管局核發(fā)的電力業(yè)務(wù)許可證（供電類），并成為全國(guó)首家獲得全部準(zhǔn)入資質(zhì)以及配網(wǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)。

2016年11月1日，該公司正式承接深圳前海前灣、桂灣片區(qū)供電營(yíng)業(yè)業(yè)務(wù)，負(fù)責(zé)20千伏及以下的供電營(yíng)業(yè)和客戶服務(wù)。

一個(gè)多月后，以混合所有制方式開展增量配電投資業(yè)務(wù)暨交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立運(yùn)作新聞發(fā)布會(huì)在北京召開，國(guó)家電網(wǎng)公司高調(diào)宣布將“積極參與競(jìng)爭(zhēng)，爭(zhēng)取多方共贏”。

目前，背靠國(guó)資的新生企業(yè)是增量配電業(yè)務(wù)的主體。在獲得電力業(yè)務(wù)許可證的106個(gè)項(xiàng)目中，大部分依然是國(guó)有企業(yè)，但與從前電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)資壟斷的格局不同的是，雖然仍以國(guó)資為主，但新生的配電企業(yè)其投資主體中出現(xiàn)了民營(yíng)資本。

在首批106個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目中，協(xié)鑫智慧能源股份有限公司參股的有三個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目。其中包括江蘇揚(yáng)中高新區(qū)智慧電氣小鎮(zhèn)7.05平方公里規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，開展光伏發(fā)電、天然氣分布式、儲(chǔ)能、售電等各項(xiàng)業(yè)務(wù)，該項(xiàng)目容量50MVA，預(yù)計(jì)年用電量1.24億千瓦時(shí)。

另一表現(xiàn)頗為亮眼的是湖南新奧能源發(fā)展有限公司。增量配電改革啟動(dòng)后，該公司先后在廣東、廣西、云南等多個(gè)省市布局配售電業(yè)務(wù)。首批106個(gè)改革試點(diǎn)項(xiàng)目中，湖南省的湘潭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、益陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、衡陽(yáng)白沙洲工業(yè)園、資興市東江湖大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等4個(gè)園區(qū)入圍。作為社會(huì)資本，湖南新奧能源參與了其中3個(gè)增量配電網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目。

但后期，由于短期盈利成效不佳，搶跑增量配電市場(chǎng)的部分投資企業(yè)紛紛退出。公開資料顯示，在首批試點(diǎn)推行兩年后，截至2018年10月，名錄中的安徽金寨現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，僅落戶兩家企業(yè)，且均為10千伏用戶。部分試點(diǎn)項(xiàng)目流標(biāo)、意向投資方退出，項(xiàng)目陷入停滯等問(wèn)題突出。

截至2019年初，首批試點(diǎn)中還有12個(gè)項(xiàng)目未確定業(yè)主，23個(gè)確定業(yè)主但未劃定供電區(qū)域，28個(gè)已完成前置程序但仍未開工建設(shè)。

“增量配電網(wǎng)具有自然壟斷屬性，屬于公用事業(yè)，前期資金投入較大，回收期較長(zhǎng)。這意味著增量配電不可能是高收益的，短期內(nèi)獲得高收益更不可能。” 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員袁東明公開表示。

重資本而長(zhǎng)回報(bào)周期的特質(zhì)，意味著增量配電業(yè)務(wù)很難離開國(guó)有資本。而 “電網(wǎng)運(yùn)行管理，設(shè)備檢修流程，電網(wǎng)調(diào)度管理等”又對(duì)增量配電企業(yè)的專業(yè)性提出很高的要求，這些都意味著，增量配電業(yè)務(wù)改革要完全擺脫電網(wǎng)壟斷、走向市場(chǎng)化，依然有很長(zhǎng)的路要走。