折戟增量配電網(wǎng)

　　在2015年底下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》中，售電公司被分為三類：第一類是電網(wǎng)企業(yè)的售電公司；第二類是社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)，擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司；第三類則是獨(dú)立的售電公司，不擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)，不承擔(dān)保底供電服務(wù)。

　　但是，隨著售電側(cè)改革的不斷推進(jìn)，售電行業(yè)被“暴利”、“零價(jià)差”、“增值服務(wù)”等字眼所覆蓋，觸“網(wǎng)”的售電公司幾乎銷聲匿跡。但是增量配電網(wǎng)似乎是個(gè)例外，自誕生以來(lái)頻頻被提起和議論。

　　2016年12月1日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于規(guī)范開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的通知》，確定了第一批105個(gè)（后續(xù)增加1個(gè)）增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目。隨后的三年時(shí)間，國(guó)家發(fā)改委以幾乎每年一批的節(jié)奏陸續(xù)公布了三批試點(diǎn)。

　　盡管試點(diǎn)項(xiàng)目越來(lái)越多，但是實(shí)際推進(jìn)卻不盡如人意。2018年，在國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局對(duì)14�。ㄊ�、區(qū)）增量配電改革的督導(dǎo)調(diào)研中，增量配電網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢的問(wèn)題凸顯出來(lái)。

　　阻力主要來(lái)源于兩方面：一方面，一些地方相關(guān)責(zé)任部門改革推進(jìn)不力，試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展總體緩慢；另一方面，一些電網(wǎng)企業(yè)或干預(yù)招標(biāo)，或強(qiáng)制要求控股，阻礙社會(huì)資本進(jìn)入，在供電區(qū)域劃分、接入系統(tǒng)等環(huán)節(jié)設(shè)置障礙，導(dǎo)致部分項(xiàng)目遲遲難以落地。

　　據(jù)《能源》記者了解，王正參與的增量配電網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目在內(nèi)蒙古包頭，至今還沒(méi)有拿到電力業(yè)務(wù)許可證，正卡在涉及電網(wǎng)的供電區(qū)域劃分階段。

　　王正認(rèn)為，增量配電網(wǎng)需要大量的投資，必須有大量的客戶依托。目前來(lái)看，我們的增量配電網(wǎng)項(xiàng)目的客戶還不是特別明確，尤其是包頭市的招商引資，現(xiàn)在還沒(méi)有一個(gè)確切的招商引資清單，因此我們很難作出最終的投資決策。

　　在吉林，張文（化名）所參與的增量配電網(wǎng)試點(diǎn)屬于2016年的第一批項(xiàng)目，目前已經(jīng)完成了供電區(qū)域的劃分，并于2019年獲得了電力業(yè)務(wù)許可證，但是基本電費(fèi)、過(guò)網(wǎng)費(fèi)都還沒(méi)有確定下來(lái)。

　　“目前增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)還無(wú)法開展，但為了維持公司的正常運(yùn)行，所以我們現(xiàn)在正在利用手中的配網(wǎng)資產(chǎn)開展節(jié)能服務(wù)、合同能源管理方面的業(yè)務(wù)。”張文告訴《能源》記者。

　　截至2019年初，根據(jù)政策要求，原則上應(yīng)于2019年6月底建成投運(yùn)的第一批106個(gè)申報(bào)試點(diǎn)項(xiàng)目中，北京、天津、浙江、四川、寧夏等地區(qū)仍有12個(gè)項(xiàng)目未確定業(yè)主，內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江等地區(qū)仍有23個(gè)項(xiàng)目未劃定供電區(qū)域，其中涉及的11個(gè)項(xiàng)目已申請(qǐng)退出。對(duì)于第二批、第三批試點(diǎn)項(xiàng)目，半數(shù)試點(diǎn)完成規(guī)劃編制、業(yè)主確定等前期準(zhǔn)備工作，但是取得電力業(yè)務(wù)許可證的試點(diǎn)尚不足20%，建成投運(yùn)的增量配電項(xiàng)目（不含存量轉(zhuǎn)試點(diǎn)項(xiàng)目）僅有5個(gè)，其余大部分項(xiàng)目陷入半停滯狀態(tài)。

　　從盈利邏輯上來(lái)看，不管增量配電網(wǎng)能否成行，售電公司最根本的目的還是為了尋求客戶，在大用戶直接入場(chǎng)參與游戲之后，售電公司的出路更多地指向了中小用戶。

 　2019年以來(lái)，隨著電改的進(jìn)一步深入，售電公司也將迎來(lái)新的發(fā)展契機(jī)和挑戰(zhàn)。一方面經(jīng)營(yíng)性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃逐漸放開，中小用戶得以進(jìn)入市場(chǎng)，對(duì)于售電公司而而言無(wú)疑是一大利好；另一方面，2019年以來(lái)電力現(xiàn)貨試點(diǎn)建設(shè)節(jié)奏加快，對(duì)于技術(shù)型的售電公司需求逐漸增加。

　　經(jīng)營(yíng)性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃方面。2019年6月22日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于全面放開經(jīng)營(yíng)性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃的通知》，提出經(jīng)營(yíng)性電力用戶的發(fā)用電計(jì)劃原則上全部放開。此外，文件還提出要支持中小用戶參與市場(chǎng)化交易，參與市場(chǎng)化交易主要形式包括直接參與、由售電公司代理參與、其他各地根據(jù)實(shí)際情況研究明確的市場(chǎng)化方式等。

　　無(wú)獨(dú)有偶，早在一月前國(guó)家多部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于做好2019年降成本重點(diǎn)工作的通知》中，也提出深化電力市場(chǎng)化改革，放開所有經(jīng)營(yíng)性行業(yè)發(fā)用電計(jì)劃，鼓勵(lì)售電公司代理中小用戶參與電力市場(chǎng)化交易，鼓勵(lì)清潔能源參與交易。

　　北京融和晟源售電有限公司高級(jí)經(jīng)理趙曉東認(rèn)為，對(duì)于中小型電力用戶而言，特別是年用電量在500萬(wàn)千瓦時(shí)以下的電力用戶，參與市場(chǎng)獲得的收益并不多，并且因?yàn)樾枰�履行相關(guān)的準(zhǔn)入手續(xù)而沒(méi)有什么動(dòng)力。但是隨著市場(chǎng)化比重的逐漸加大，經(jīng)營(yíng)性電力用戶通過(guò)市場(chǎng)化交易形成用電價(jià)格將是一個(gè)顯著的趨勢(shì)，而售電公司一個(gè)重要作用便是整合這些中小型用戶，將零售側(cè)市場(chǎng)和批發(fā)側(cè)市場(chǎng)連接起來(lái)。

　　2020年1月，山東省發(fā)改委等多部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于做好我省全面放開經(jīng)營(yíng)性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃的通知》，文件內(nèi)容與國(guó)家發(fā)改委所發(fā)文件基本一致。此外，山東省還計(jì)劃在三年內(nèi)放開符合條件的經(jīng)營(yíng)性電力用戶。2020年底前優(yōu)先放開年電量400萬(wàn)千瓦時(shí)以上（單個(gè)用電地址）電力用戶，2021年底前放開全部符合條件的高壓經(jīng)營(yíng)性電力用戶，2022年底前放開全部符合條件的低壓經(jīng)營(yíng)性電力用戶。

　　事實(shí)上，在山東省之前，包括河北南網(wǎng)、陜西、新疆、遼寧、吉林等省份均已下發(fā)全面放開經(jīng)營(yíng)性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃的相關(guān)文件。

　　“目前，陜西電力市場(chǎng)的用戶有幾千戶，但隨著經(jīng)營(yíng)性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃的全部放開，用戶數(shù)量將可增加至20萬(wàn)戶以上。”國(guó)網(wǎng)陜西省電力公司董事長(zhǎng)、黨委書記梁旭曾表示。

　　電力現(xiàn)貨市場(chǎng)方面。2017年8月28日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，共確定了南方（以廣東起步）、蒙西、浙江等8個(gè)地區(qū)作為第一批試點(diǎn)。

　　2019年以來(lái)，電力現(xiàn)貨試點(diǎn)建設(shè)不斷提速，八大試點(diǎn)均完成了結(jié)算試運(yùn)行。進(jìn)入2020年，作為電力現(xiàn)貨排頭兵的南方（以廣東起步）試點(diǎn)，已經(jīng)開展了三輪全月結(jié)算試運(yùn)行的公開測(cè)試。與此同時(shí)，甘肅電力調(diào)度中心也發(fā)布了《關(guān)于開展甘肅電力現(xiàn)貨市場(chǎng)整月結(jié)算試運(yùn)行的通知》，定于4月1日起開始現(xiàn)貨市場(chǎng)完整月結(jié)算試運(yùn)行。

　　在現(xiàn)有的電力市場(chǎng)中，電力交易品種主要以中長(zhǎng)期為主，交易標(biāo)的相對(duì)單一，且對(duì)偏差考核的要求相對(duì)較低，對(duì)于售電公司的技術(shù)要求較低。而隨著電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的臨近，對(duì)售電公司提出了更高的要求，售電公司需要具備在負(fù)荷預(yù)測(cè)、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、報(bào)價(jià)策略等方面更為專業(yè)的能力。

原標(biāo)題：電改五周年：售電求生