第三部分 重點(diǎn)議題

一、保障能源安全，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

2020年政府工作報(bào)告指出：“保障能源安全。推動(dòng)煤炭清潔高效利用，發(fā)展可再生能源，完善石油、天然氣、電力產(chǎn)供銷(xiāo)體系，提升能源儲(chǔ)備能力�！�

重點(diǎn)抓好能源供應(yīng)、運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)安全

切實(shí)做好能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。加強(qiáng)供需形勢(shì)的密切跟蹤研判，加強(qiáng)能源開(kāi)發(fā)生產(chǎn)的日常調(diào)度，不斷增強(qiáng)保障能源供應(yīng)安全的主動(dòng)權(quán)。發(fā)揮煤炭“壓艙石”作用，有力有序組織企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，積極平穩(wěn)釋放先進(jìn)產(chǎn)能。保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定，全面加強(qiáng)電力生產(chǎn)的指導(dǎo)組織，強(qiáng)化電力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全管理，加強(qiáng)電力普遍服務(wù)。保障油氣市場(chǎng)充足供應(yīng)，持之以恒抓好國(guó)內(nèi)油氣勘探開(kāi)發(fā)和穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，加快天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)，加強(qiáng)油氣儲(chǔ)備能力建設(shè)，指導(dǎo)推動(dòng)油氣產(chǎn)業(yè)共渡難關(guān)、化危為機(jī)。大力發(fā)展風(fēng)電、光伏等新能源產(chǎn)業(yè)，積極做好政策措施儲(chǔ)備釋放，合理調(diào)整新增平價(jià)、競(jìng)價(jià)光伏發(fā)電項(xiàng)目的組織實(shí)施，切實(shí)增強(qiáng)行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展能力。

——國(guó)家能源局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)章建華

未來(lái)一段時(shí)間，要更好的保障能源安全、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根本是要繼續(xù)深刻領(lǐng)會(huì)和認(rèn)識(shí)當(dāng)前能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命領(lǐng)域“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的精神實(shí)質(zhì)。一是從能源供給的角度，以潔凈能源和多元供給體系為電力行業(yè)的發(fā)展方向，在保障能源安全的基礎(chǔ)上促進(jìn)能源供應(yīng)向低碳、無(wú)碳轉(zhuǎn)型。二是充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新在電力產(chǎn)業(yè)升級(jí)中的關(guān)鍵作用，積極探索和推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。三是繼續(xù)深入推動(dòng)電力體制改革的實(shí)施，還原能源的商品屬性，從而帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展更加具有市場(chǎng)活力。四是通過(guò)國(guó)際間電力領(lǐng)域的交流與合作，實(shí)現(xiàn)能源安全的共建共營(yíng)。

——全國(guó)政協(xié)常委，國(guó)家開(kāi)發(fā)投資集團(tuán)有限公司原黨組書(shū)記、董事長(zhǎng)王會(huì)生

能源安全是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題，但我國(guó)現(xiàn)有能源體系中各分系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，打破系統(tǒng)壁壘、促進(jìn)多能互補(bǔ)融合的關(guān)鍵技術(shù)短缺；我國(guó)幅員遼闊，各地能源狀況不同且發(fā)展極不均衡，也嚴(yán)重制約了現(xiàn)代能源體系的整體建設(shè)。建議在典型區(qū)域集中開(kāi)展多能融合示范，探索以能源技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)能源革命的路徑與模式。現(xiàn)代能源體系亟須頂層設(shè)計(jì)，篩選一批先進(jìn)的能源技術(shù)、特別是能支撐國(guó)家能源安全的先進(jìn)技術(shù)在典型區(qū)域集中示范，引導(dǎo)企業(yè)、地方政府等社會(huì)優(yōu)勢(shì)力量參與，發(fā)揮組合優(yōu)勢(shì)，共同打造區(qū)域級(jí)現(xiàn)代能源體系雛形，為在全國(guó)建設(shè)能源新體系探索路徑。

——全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)工程院院士，中國(guó)科學(xué)院大連化學(xué)物理研究所所長(zhǎng)劉中民

保障能源安全，關(guān)鍵在于推動(dòng)能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。要進(jìn)一步發(fā)揮戰(zhàn)略規(guī)劃的引領(lǐng)作用，盡快確立“十四五”及更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期的能源發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)能源體制改革和科技創(chuàng)新，讓能源行業(yè)滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾美好生活的用能需求，同時(shí)要堅(jiān)定實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”，加快推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

——全國(guó)人大代表，云南省能源投資集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)段文泉

國(guó)家綜合運(yùn)用財(cái)政稅收、產(chǎn)業(yè)扶持等政策，加大對(duì)國(guó)內(nèi)石油勘探開(kāi)發(fā)政策支持力度，推動(dòng)石油勘探開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展，保障國(guó)家能源安全。一是制定致密油氣田勘探開(kāi)發(fā)扶持政策。建議對(duì)致密油氣田勘探開(kāi)發(fā)企業(yè)實(shí)行增值稅先征后退政策，對(duì)從事致密油氣田勘探開(kāi)發(fā)的企業(yè)進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)或性能不能滿(mǎn)足要求，并直接用于勘探開(kāi)發(fā)作業(yè)的設(shè)備、儀器、零附件、專(zhuān)用工具，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。二是在國(guó)家層面設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)勘探基金。建議每年從探礦權(quán)使用費(fèi)、資源稅中提取一定比例的資金，設(shè)立國(guó)家層面風(fēng)險(xiǎn)勘探基金，對(duì)低勘探程度區(qū)的油氣勘探以及非常規(guī)油氣和致密油氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)攻關(guān)等方面給予支持。

——全國(guó)人大代表，河南石油勘探局有限公司黨委副書(shū)記、執(zhí)行董事、總經(jīng)理，河南油田分公司總經(jīng)理陶光輝

保障能源產(chǎn)業(yè)鏈安全

當(dāng)前，國(guó)際疫情持續(xù)蔓延，世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加劇，不穩(wěn)定不確定性因素顯著增多，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨新的困難和挑戰(zhàn)，此次疫情是對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈韌性的壓力測(cè)試。

對(duì)我國(guó)企業(yè)來(lái)講：一要把握變革機(jī)遇，瞄準(zhǔn)全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型機(jī)會(huì)窗口，從思想上轉(zhuǎn)變觀(guān)念，加大自主創(chuàng)新力度，努力提高突破關(guān)鍵核心技術(shù)的能力。二要善于創(chuàng)造機(jī)遇，更加注重?zé)o形資產(chǎn)、核心團(tuán)隊(duì)、智慧發(fā)展和核心競(jìng)爭(zhēng)力等外部要素的變化，聚力轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)及化解產(chǎn)能過(guò)剩。三要搶抓“四新”機(jī)遇，聚焦新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，加速重構(gòu)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造富有競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新生態(tài)。

——全國(guó)人大代表、中國(guó)工程院院士、中國(guó)建材股份有限公司總裁彭壽

應(yīng)在疫情常態(tài)化中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的完整性。保障產(chǎn)業(yè)鏈安全是第一位，必須立足自己，即立足于自己的內(nèi)部循環(huán)。要堅(jiān)定不移推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化，下大力氣完善中國(guó)自己的產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，絕不能在產(chǎn)業(yè)上受制于人，從而構(gòu)建更加安全的經(jīng)濟(jì)體系。

——全國(guó)政協(xié)常委，哈爾濱電氣集團(tuán)有限公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)斯?jié)煞?/p>

重視油氣應(yīng)急儲(chǔ)備建設(shè)

一是利用國(guó)家儲(chǔ)備、商業(yè)儲(chǔ)備、大型油輪、煉廠(chǎng)庫(kù)容等設(shè)施，通過(guò)遠(yuǎn)期合同、套期保值、訂購(gòu)現(xiàn)貨等方式在相對(duì)較低的價(jià)格上擴(kuò)大進(jìn)口，提高進(jìn)口原油的儲(chǔ)備能力。

二是繼續(xù)擴(kuò)大在石油儲(chǔ)備、管輸?shù)然�礎(chǔ)設(shè)施方面的投入，加快推進(jìn)已規(guī)劃國(guó)內(nèi)石油儲(chǔ)備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，采取措施調(diào)動(dòng)大型企業(yè)、民間資本的積極性，鼓勵(lì)“儲(chǔ)油于商”，提高儲(chǔ)備設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)效率，把握戰(zhàn)略主動(dòng)性。三是拓寬戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備體系范疇，重視加強(qiáng)石油和天然氣（LNG）應(yīng)急儲(chǔ)備建設(shè)，合理開(kāi)展內(nèi)陸石油、天然氣（LNG）應(yīng)急儲(chǔ)備布點(diǎn)，建立國(guó)家、區(qū)域及企業(yè)等多層級(jí)的應(yīng)急能源儲(chǔ)備機(jī)制，應(yīng)對(duì)重大公共危機(jī)期間的能源市場(chǎng)波動(dòng)，發(fā)揮儲(chǔ)備對(duì)能源市場(chǎng)的調(diào)節(jié)平抑作用，保障特殊時(shí)期能源供給。

——全國(guó)人大代表，中國(guó)石化洛陽(yáng)分公司黨委副書(shū)記、總經(jīng)理江壽林

建議盡快將建設(shè)石油、天然氣儲(chǔ)備設(shè)施納入“新基建”，加大力度推進(jìn)。一方面，由國(guó)家出資建設(shè)油氣戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備庫(kù)，以地面油庫(kù)和地下巖洞相結(jié)合，儲(chǔ)備不低于國(guó)家3個(gè)月用量的油氣。另一方面，由企業(yè)和民間資本投資建設(shè)商業(yè)儲(chǔ)備庫(kù)，國(guó)家利用市場(chǎng)手段，給予合理的價(jià)格租用。

——全國(guó)政協(xié)委員、光匯石油創(chuàng)始人薛光林

二、堅(jiān)持人民至上，做好能源惠民利民

2020年政府工作報(bào)告指出：“堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，加大‘六穩(wěn)’工作力度”“降低工商業(yè)電價(jià)5%政策延長(zhǎng)到今年年底”“加大剩余貧困縣和貧困村攻堅(jiān)力度，對(duì)外出務(wù)工勞動(dòng)力，要在就業(yè)地穩(wěn)崗就業(yè)。開(kāi)展消費(fèi)扶貧行動(dòng)，支持扶貧產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展。加強(qiáng)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。深化東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點(diǎn)扶貧。強(qiáng)化對(duì)特殊貧困人口兜底保障。搞好脫貧攻堅(jiān)普查。繼續(xù)執(zhí)行對(duì)摘帽縣的主要扶持政策。接續(xù)推進(jìn)脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，全力讓脫貧群眾邁向富裕。”

降低用能成本為企業(yè)紓困

國(guó)家電網(wǎng)公司將落實(shí)好《政府工作報(bào)告》關(guān)于電力降價(jià)的要求，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)告中提出的“將除高耗能以外的大工業(yè)和一般工商業(yè)電價(jià)降低5%政策延長(zhǎng)到今年年底”的措施，實(shí)施六項(xiàng)舉措，全年減免電費(fèi)約926億元。國(guó)家電網(wǎng)將確保政策紅利不折不扣落實(shí)到位。

——全國(guó)人大代表，國(guó)家電網(wǎng)有限公司黨組書(shū)記、董事長(zhǎng)毛偉明

南方電網(wǎng)公司將全力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)決執(zhí)行降低用電成本政策，預(yù)計(jì)全年降低用戶(hù)用電成本約200億元，惠及電力客戶(hù)超過(guò)760萬(wàn)戶(hù)。牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，確保大電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，加快推進(jìn)昆柳龍直流工程、云貴互聯(lián)通道工程等重大工程建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供安全可靠的電力保障。

——全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司總經(jīng)理曹志安

為決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)能源保障

一是注重發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)決落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧責(zé)任。大力推動(dòng)貧困地區(qū)能源資源開(kāi)發(fā)，繼續(xù)做好光伏扶貧等能源扶貧工程，推動(dòng)能源資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

二是加大重大民生工程建設(shè)，提高電力普遍服務(wù)水平。集中力量推進(jìn)“三區(qū)三州”、抵邊村寨農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)攻堅(jiān)，補(bǔ)齊深度貧困地區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施短板，接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

三是拓展扶貧渠道，抓好定點(diǎn)扶貧和對(duì)口支援工作。加大就業(yè)扶貧力度，發(fā)揮地方能源企業(yè)、能源項(xiàng)目作用，拓寬貧困戶(hù)就業(yè)和增收渠道，多措并舉鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。

——國(guó)家能源局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)章建華

現(xiàn)代農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)必須全面貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院實(shí)施新時(shí)代“三步走”戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，以精準(zhǔn)投資為手段建設(shè)各具特色的現(xiàn)代化農(nóng)村電網(wǎng)。基于此，提出四點(diǎn)建議：一是強(qiáng)化“頂層設(shè)計(jì)”，合理確定目標(biāo)，確保一張藍(lán)圖干到底。統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村振興發(fā)展要素資源，統(tǒng)籌開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)村電網(wǎng)規(guī)劃，加強(qiáng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃等各類(lèi)規(guī)劃的銜接。通過(guò)開(kāi)展農(nóng)網(wǎng)督查“回頭看”，瞄準(zhǔn)突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)集中發(fā)力，進(jìn)一步加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)建設(shè)與農(nóng)村發(fā)展協(xié)調(diào)同步。二是制定差異化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村電網(wǎng)。以構(gòu)建安全、可靠、綠色、高效的現(xiàn)代農(nóng)村電網(wǎng)為總體目標(biāo)，針對(duì)不同發(fā)展區(qū)域、發(fā)展階段、發(fā)展需求的農(nóng)村，聚焦農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)型、升級(jí)的用電需要，因地制宜制定精細(xì)化、差異化的現(xiàn)代農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村電網(wǎng)，推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)。三是構(gòu)建清潔低碳的農(nóng)村能源供給體系，確保農(nóng)村能源開(kāi)發(fā)可持續(xù)發(fā)展。提升農(nóng)村電網(wǎng)的智能化、柔性化水平，發(fā)揮農(nóng)村電網(wǎng)的能源樞紐平臺(tái)作用，推動(dòng)農(nóng)村小水電、光伏、風(fēng)電、沼氣等可再生能源開(kāi)發(fā)。實(shí)施鄉(xiāng)村電氣化提升工程，實(shí)施電能替代和多能互補(bǔ)，提高農(nóng)村能源利用效率和可持續(xù)發(fā)展能力，助力生態(tài)文明和綠色鄉(xiāng)村建設(shè)。四是鼓勵(lì)營(yíng)銷(xiāo)創(chuàng)新，打造多樣互動(dòng)的農(nóng)村供電服務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)民客戶(hù)獲得感。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所服務(wù)現(xiàn)代化，圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接的利益和感受問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、移動(dòng)終端等與農(nóng)村用電服務(wù)的融合應(yīng)用，鼓勵(lì)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所開(kāi)展新興業(yè)務(wù)服務(wù)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，暢通服務(wù)“最后一公里”，讓億萬(wàn)農(nóng)民客戶(hù)有更多實(shí)實(shí)在在的用電獲得感。

——全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司總經(jīng)理曹志安

今年政府工作報(bào)告提出，發(fā)展可再生能源。“三區(qū)三州”擁有豐富的風(fēng)、光、水等可再生資源。大力開(kāi)發(fā)、有效利用這些潛在的寶藏，是高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的有效舉措。開(kāi)發(fā)“三區(qū)三州”風(fēng)、光、水資源是一項(xiàng)“造血”工程，更是一種長(zhǎng)遠(yuǎn)的、高質(zhì)量的、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)扶貧，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展具有引領(lǐng)性、基礎(chǔ)性、決定性作用。

——全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)安能建設(shè)集團(tuán)安全環(huán)保部部長(zhǎng)張利榮

一是優(yōu)化農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一。將農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的重要內(nèi)容，與總體規(guī)劃、各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃有效銜接，實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一。對(duì)于農(nóng)業(yè)用電建設(shè)具體內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)出臺(tái)技術(shù)指南，確保建設(shè)質(zhì)量與效能，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。

二是出臺(tái)優(yōu)惠政策，降低建設(shè)運(yùn)維成本。減免相關(guān)項(xiàng)目費(fèi)用，對(duì)于建設(shè)資金實(shí)行低息或貼息來(lái)降低財(cái)務(wù)成本，進(jìn)一步提升農(nóng)村用電優(yōu)惠幅度，建立專(zhuān)門(mén)的維修基金和加大對(duì)農(nóng)村電力設(shè)施的運(yùn)維獎(jiǎng)補(bǔ)力度等來(lái)切實(shí)降低建設(shè)成本和運(yùn)維費(fèi)用。

三要明確責(zé)任主體，確保用電安全。農(nóng)村電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)完成后要明確責(zé)任主體，即使移交也要有保障的移交。其保障性既涉及到后續(xù)維護(hù)經(jīng)費(fèi)，也涉及到維護(hù)的專(zhuān)業(yè)性，建議仍由原建設(shè)單位運(yùn)維，村級(jí)配備專(zhuān)職的電工，在培訓(xùn)合格、技能滿(mǎn)足要求的前提下，實(shí)時(shí)掌握村里用電設(shè)施、電力線(xiàn)路的情況，為用電戶(hù)提供及時(shí)咨詢(xún)服務(wù)，也為電力企業(yè)精準(zhǔn)、及時(shí)維護(hù)提供保障。

——全國(guó)人大代表、中冶華天工程技術(shù)有限公司首席專(zhuān)家程寒飛

因地制宜推動(dòng)清潔供暖

南方冬季供熱確實(shí)不宜簡(jiǎn)單照搬北方做法，在中國(guó)節(jié)能實(shí)際工作中對(duì)南方和北方的集中供暖都進(jìn)行了大量實(shí)踐探索。對(duì)于南方集中供暖，要結(jié)合南方地區(qū)的地理氣候特點(diǎn)、自然環(huán)境、資源稟賦條件來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)考慮�？衫�用南方豐富的江河湖泊地表水、污水源、淺層地?zé)崮艿龋�開(kāi)展更符合南方城市供暖需要的區(qū)域可再生清潔集中供能模式。區(qū)域清潔集中供能是一種先進(jìn)的市政基礎(chǔ)設(shè)施，能顯著提升綜合能效，是現(xiàn)代城市建設(shè)中具有標(biāo)桿意義的綠色低碳能源方案，兼具冬季供暖和夏季供冷，社會(huì)效益明顯，項(xiàng)目公益屬性強(qiáng)。區(qū)域集中供能項(xiàng)目可有效降低建筑能耗30%以上，推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，支撐地方政府節(jié)能減排任務(wù)的完成；區(qū)域集中供能在技術(shù)上可實(shí)現(xiàn)零排放、零污染，避免城市“熱島效應(yīng)”；可減少開(kāi)發(fā)企業(yè)配套設(shè)施投入，減少總裝機(jī)容量20%～30%，減少機(jī)房面積80%，降低系統(tǒng)建設(shè)投資。

——全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)有限公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)宋鑫

核能供熱具有大體量、清潔、穩(wěn)定可靠、價(jià)格有競(jìng)爭(zhēng)力等特點(diǎn)。海陽(yáng)核電廠(chǎng)1臺(tái)機(jī)組只要抽出已經(jīng)發(fā)過(guò)部分電的五分之一的蒸汽，就可以滿(mǎn)足一個(gè)百萬(wàn)人口城市的居民用暖需求。如在膠東半島布置4個(gè)大型核電基地，輔以集中儲(chǔ)熱，配合環(huán)膠東半島骨干熱網(wǎng)，將能夠完全替代青島、煙臺(tái)、威海地區(qū)全部的燃煤集中供熱。這種供熱方式經(jīng)濟(jì)上可行、技術(shù)上有保證、環(huán)保效益顯著，將能促進(jìn)傳統(tǒng)供熱模式向清潔、統(tǒng)一、宏觀(guān)可調(diào)節(jié)、微觀(guān)釋放市場(chǎng)活力的新興供熱模式和業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變。核能供熱實(shí)質(zhì)上提高了核能的熱利用效率，隨著技術(shù)發(fā)展，有望進(jìn)一步大大提高核能熱利用效率，增加供熱能力，同時(shí)進(jìn)一步降低供熱成本，為社會(huì)創(chuàng)造更多價(jià)值。

——全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家電投所屬?lài)?guó)家核電（上海核工院）總經(jīng)理王明彈

建議明確生物質(zhì)供熱的優(yōu)先地位，保證生物質(zhì)熱電和純生物質(zhì)供熱列入國(guó)家和地方清潔供熱規(guī)劃，至少應(yīng)該享受不低于“煤改氣改電”的國(guó)家支持政策。同時(shí)，將農(nóng)村建筑保暖改造和生物質(zhì)供熱改造列入與房貸同等優(yōu)惠條件的金融服務(wù)項(xiàng)目中。

——全國(guó)人大代表、樂(lè)山太陽(yáng)能研究院院長(zhǎng)姜希猛

建議統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生物質(zhì)能源發(fā)展規(guī)劃，積極推進(jìn)生物質(zhì)供熱示范項(xiàng)目。在規(guī)劃指導(dǎo)下，積極推進(jìn)生物質(zhì)供熱技術(shù)和利用模式示范項(xiàng)目建設(shè)，將生物質(zhì)供熱作為優(yōu)先發(fā)展清潔供熱的重要內(nèi)容，納入當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃。綜合布局各類(lèi)清潔取暖方式及配套基礎(chǔ)設(shè)施。以地區(qū)整體供熱需求為導(dǎo)向，綜合考慮本地清潔能源資源和經(jīng)濟(jì)水平以及電網(wǎng)、熱力管網(wǎng)和燃?xì)夤芫W(wǎng)等條件，統(tǒng)籌布局生物質(zhì)供暖等清潔能源多元化能源供熱方式，并加強(qiáng)相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施。

——全國(guó)人大代表、哈爾濱九洲電氣股份有限公司董事長(zhǎng)李寅

三、推進(jìn)“兩新一重”，加快建設(shè)智慧能源

2020年政府工作報(bào)告指出：“重點(diǎn)支持既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的‘兩新一重’建設(shè)，主要是：加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展5G應(yīng)用，建設(shè)數(shù)據(jù)中心，增加充電樁、換電站等設(shè)施，推廣新能源汽車(chē)，激發(fā)新消費(fèi)需求、助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，以適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求。新開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬(wàn)個(gè)，支持管網(wǎng)改造、加裝電梯等，發(fā)展居家養(yǎng)老、用餐、保潔等多樣社區(qū)服務(wù)。加強(qiáng)交通、水利等重大工程建設(shè)。”

能源行業(yè)要抓住“新基建”發(fā)展機(jī)遇

我們?cè)谝咔槠陂g看到了一批數(shù)字技術(shù)在能源生產(chǎn)、輸配、交易、消費(fèi)等場(chǎng)景的應(yīng)用。這一發(fā)展趨勢(shì)還將繼續(xù)顯著提升能源生產(chǎn)和使用效率，重塑能源產(chǎn)業(yè)生態(tài)。能源行業(yè)應(yīng)該堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化智能化發(fā)展，加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)、交叉學(xué)科研究，通過(guò)人工智能進(jìn)行能源綠色安全高效開(kāi)采，采用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行電力資產(chǎn)的智能運(yùn)維和性能優(yōu)化，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)保障智慧能源網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定高效運(yùn)行，加強(qiáng)區(qū)塊鏈在分布式能源發(fā)展的應(yīng)用，以5G技術(shù)帶動(dòng)新能源充電樁等電力基礎(chǔ)設(shè)備發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)能源革命與數(shù)字革命同頻共振，引領(lǐng)未來(lái)能源發(fā)展。

——全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)工程院院士，中國(guó)華能集團(tuán)有限公司黨組書(shū)記、董事長(zhǎng)舒印彪

充分發(fā)揮能源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)效應(yīng)。科學(xué)分析研判疫情影響，加快推動(dòng)能源重大工程建設(shè)，著力擴(kuò)大有效投資、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快推動(dòng)能源領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)電力設(shè)施與交通、通信設(shè)施融合協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)大電網(wǎng)、微電網(wǎng)智能化升級(jí)，提升油氣重大管道、儲(chǔ)備調(diào)峰設(shè)施等規(guī)劃建設(shè)水平，提升電力、油氣等市政基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平，大力培育新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)能。

——國(guó)家能源局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)章建華

建議能源電力行業(yè)要抓住新基建發(fā)展機(jī)遇，必須統(tǒng)籌好安全、綠色、經(jīng)濟(jì)三者關(guān)系：首先要立足我國(guó)國(guó)情，協(xié)調(diào)推進(jìn)傳統(tǒng)基建和新基建，確保能源電力系統(tǒng)安全可靠；其次要以綠色低碳為方向，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，做好5G融合、氫能、儲(chǔ)能、特高壓、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車(chē)充電樁、區(qū)塊鏈、能源島、綜合能源服務(wù)、大數(shù)據(jù)中心、“智能+”等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化布局；同時(shí)，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，形成與新基建相匹配的新業(yè)態(tài)、新模式，讓新基建成本可接受，發(fā)展可持續(xù)，成為帶動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，為企業(yè)發(fā)展提供新動(dòng)能；再者，推動(dòng)新基建必須有國(guó)際視野，統(tǒng)籌兩個(gè)市場(chǎng)，廣泛開(kāi)展國(guó)際合作，深度參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，在能源電力各領(lǐng)域爭(zhēng)取和保持世界領(lǐng)先地位。

——全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)能源研究會(huì)副理事長(zhǎng)，中國(guó)大唐集團(tuán)有限公司原董事長(zhǎng)陳進(jìn)行

一是順應(yīng)新能源汽車(chē)發(fā)展趨勢(shì)，加快新能源布局。利用現(xiàn)有的成品油網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)“油、氣、電、氫、非”綜合服務(wù)商，提升清潔能源供應(yīng)能力。二是順應(yīng)新一代信息化技術(shù)，加快新技術(shù)應(yīng)用。推廣無(wú)感支付、一鍵加油，挖掘數(shù)據(jù)潛在價(jià)值，推動(dòng)企業(yè)數(shù)字化和智能化轉(zhuǎn)型，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的效率和效能。三是順應(yīng)人民群眾消費(fèi)新需求，加快新模式構(gòu)建。加大線(xiàn)上線(xiàn)下業(yè)務(wù)融合發(fā)展，構(gòu)建“加油站+便利店+資本+服務(wù)”的業(yè)務(wù)新場(chǎng)景，滿(mǎn)足人民群眾安全、便捷、高效、多元的消費(fèi)新需求，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能。

——全國(guó)人大代表、中國(guó)石化湖南石油分公司總經(jīng)理黃河

充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速

一是優(yōu)化規(guī)劃布局。加快推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施與城市居住區(qū)配電設(shè)施規(guī)劃以及老舊小區(qū)改造的銜接。將充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入“十四五”規(guī)劃，促進(jìn)充電設(shè)施與智慧交通和智慧城市建設(shè)更好結(jié)合，統(tǒng)籌車(chē)流、人流、充電需求，分級(jí)、分區(qū)優(yōu)化規(guī)劃布局，提高利用效率。

二是實(shí)施精準(zhǔn)補(bǔ)貼。優(yōu)化補(bǔ)貼策略，探索差異化補(bǔ)貼政策，推動(dòng)電動(dòng)汽車(chē)由“車(chē)補(bǔ)”向“樁補(bǔ)”、建設(shè)補(bǔ)貼向運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、普遍補(bǔ)貼向重點(diǎn)補(bǔ)貼側(cè)重，在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，逐步規(guī)范充電樁補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，促進(jìn)充電設(shè)施加快建設(shè)和實(shí)際使用。

三是出臺(tái)配套政策。優(yōu)先安排充電設(shè)施建設(shè)、配套電網(wǎng)服務(wù)所需的土地供應(yīng)。加快出臺(tái)小區(qū)充電設(shè)施充電接口、通信協(xié)議、消防安全等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。推動(dòng)高速公路充電設(shè)施建設(shè)納入輸配電價(jià)準(zhǔn)許成本。推行主動(dòng)限牌限行政策，引導(dǎo)電動(dòng)汽車(chē)推廣應(yīng)用。

四是開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新。加快大功率充電、智能充電關(guān)鍵技術(shù)、車(chē)網(wǎng)雙向互動(dòng)技術(shù)研究、裝備研制和工程示范，推動(dòng)充電負(fù)荷納入統(tǒng)一調(diào)度管理，參與電力需求響應(yīng)、輔助服務(wù)與綠電交易。

——全國(guó)人大代表、國(guó)網(wǎng)湖南省電力有限公司董事長(zhǎng)孟慶強(qiáng)

建立統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是推廣有序充電的重要支撐。目前，充電運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)在有序充電技術(shù)上取得突破，但在設(shè)備控制策略、施工改造標(biāo)準(zhǔn)等方面存在較大差異，有序充電樁與電動(dòng)汽車(chē)連接互通性等技術(shù)協(xié)議尚未完全統(tǒng)一，亟需制定統(tǒng)一的有序充電頂層技術(shù)規(guī)范。建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)加快制定有序充電標(biāo)準(zhǔn)體系，明確統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、通信協(xié)議、安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，結(jié)合新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極研究5G、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在有序充電中的融合應(yīng)用，更好地服務(wù)私人電動(dòng)汽車(chē)規(guī)�；�推廣。

——全國(guó)人大代表、國(guó)網(wǎng)北京市電力公司董事長(zhǎng)潘敬東

充電樁是新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用的基本保障，充電行業(yè)對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著不可忽視的影響。在此形勢(shì)下，落實(shí)“新基建”重大戰(zhàn)略，加大充電樁建設(shè)運(yùn)營(yíng)支持力度，對(duì)解決當(dāng)前充電難題，拉動(dòng)新能源汽車(chē)消費(fèi)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)具有重要意義。

——全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)網(wǎng)電動(dòng)汽車(chē)服務(wù)有限公司董事長(zhǎng)全生明

加快建設(shè)能源互聯(lián)網(wǎng)

加快建設(shè)以電為中心的能源互聯(lián)網(wǎng)�？傮w上看，我國(guó)能源互聯(lián)網(wǎng)仍處于發(fā)展初期，面臨來(lái)自理念、機(jī)制、技術(shù)、市場(chǎng)等多方面的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。為此，提出三條建議：一是將能源互聯(lián)網(wǎng)納入國(guó)家戰(zhàn)略。進(jìn)一步強(qiáng)化能源互聯(lián)網(wǎng)頂層設(shè)計(jì)，將能源互聯(lián)網(wǎng)作為國(guó)家“十四五”規(guī)劃的重要內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，并納入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和能源發(fā)展等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，在更高層面上實(shí)現(xiàn)同步規(guī)劃、同步部署、同步實(shí)施，并確保實(shí)施的剛性執(zhí)行。二是推動(dòng)電力在能源互聯(lián)網(wǎng)中發(fā)揮樞紐作用。發(fā)揮電網(wǎng)在能源互聯(lián)網(wǎng)中的橋梁作用，連接生產(chǎn)側(cè)與消費(fèi)側(cè)多能源系統(tǒng)，利用電能促進(jìn)多種能源的綜合高效利用，推動(dòng)不同能源系統(tǒng)融合發(fā)展。出臺(tái)或完善補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)居民和企業(yè)加快以電代煤、以電代油、港口岸電等應(yīng)用，提高電氣化水平與電能在終端能源消費(fèi)中的比重。三是支持核心技術(shù)攻關(guān)突破。通過(guò)科技立項(xiàng)等方式，從國(guó)家層面加大對(duì)多能轉(zhuǎn)換技術(shù)，提高電能雙向轉(zhuǎn)換效率，為能源互聯(lián)網(wǎng)大規(guī)模應(yīng)用創(chuàng)造條件。

——全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家電網(wǎng)有限公司產(chǎn)業(yè)發(fā)展部主任奚國(guó)富

建議國(guó)家有關(guān)部委會(huì)同國(guó)家電網(wǎng)公司等加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從國(guó)土空間、稅收優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)扶持、關(guān)鍵技術(shù)、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面形成相應(yīng)的配套措施，聯(lián)合社會(huì)各界共建智慧能源互聯(lián)網(wǎng)，通過(guò)能源智能互聯(lián)、智慧節(jié)能管理，把已有的能源高效地利用起來(lái)。

——全國(guó)人大代表、亨通集團(tuán)董事局主席崔根良

四、提升能源國(guó)資國(guó)企改革成效，深化能源體制機(jī)制改革

2020年政府工作報(bào)告指出：“依靠改革激發(fā)市場(chǎng)主體活力，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能，困難挑戰(zhàn)越大，越要深化改革，破除體制機(jī)制障礙，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力�！薄疤嵘龂�(guó)資國(guó)企改革成效。實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)。健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國(guó)資監(jiān)管體制，深化混合所有制改革。基本完成剝離辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題。國(guó)企要聚焦主責(zé)主業(yè)，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力�！�

提升能源國(guó)資國(guó)企改革成效

國(guó)企改革不能再泛泛地去講提升效率、釋放活力，關(guān)鍵是要打造一種鼓勵(lì)創(chuàng)新、激勵(lì)創(chuàng)造的正向機(jī)制，建議主要從五個(gè)方面加以著力：

從企業(yè)屬性的角度看，國(guó)企改革的目標(biāo)必須回歸于企業(yè)的本質(zhì)和根本使命，必須聚焦于提升企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)造能力，目標(biāo)不宜過(guò)于多重、復(fù)雜。

從動(dòng)力體系的角度看，企業(yè)戰(zhàn)略必須清晰，與國(guó)家戰(zhàn)略高度統(tǒng)一，并且要有很強(qiáng)的連貫性，不能因?yàn)楦刹咳蚊鈱?dǎo)致戰(zhàn)略反復(fù)變化，這樣才能為企業(yè)發(fā)展帶來(lái)一種長(zhǎng)期的推動(dòng)力。

從評(píng)價(jià)系統(tǒng)的角度看，要堅(jiān)定不移地與世界一流進(jìn)行對(duì)標(biāo)，從業(yè)績(jī)指標(biāo)、運(yùn)營(yíng)指標(biāo)、創(chuàng)新能力等方面全方位地進(jìn)行長(zhǎng)期對(duì)標(biāo)，以此作出更加客觀(guān)的評(píng)價(jià)。

從資源配置的角度看，要旗幟鮮明地引導(dǎo)各類(lèi)資源向科技研發(fā)傾斜、向創(chuàng)新升級(jí)傾斜，不能再在一般性的領(lǐng)域搞大規(guī)模的重復(fù)建設(shè)，同時(shí)要充分利用混改手段放大國(guó)有資本的影響力。

從人的選擇的角度看，要重視經(jīng)理人，特別是一把手對(duì)企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵影響，從企業(yè)特點(diǎn)、市場(chǎng)要求角度出發(fā)更加合理地挑選國(guó)有企業(yè)領(lǐng)軍人，并且通過(guò)體制機(jī)制的不斷優(yōu)化為其作用發(fā)揮創(chuàng)造良好環(huán)境。

——全國(guó)政協(xié)常委，中化集團(tuán)黨組書(shū)記、董事長(zhǎng)寧高寧