中國(guó)華電將重點(diǎn)從混合所有制改革、董事會(huì)治理、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制等方面把握落實(shí)國(guó)企改革三年行動(dòng)方案。

一是健全公司治理結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)抓好系統(tǒng)單位董事會(huì)建設(shè)和管控模式優(yōu)化。開展規(guī)范公司治理專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)深化改革與依法治企有機(jī)統(tǒng)一。深入推進(jìn)“雙百行動(dòng)”改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，多方式引入各類外部資本，注重轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，放大國(guó)有資本功能。

二是積極參與電力體制改革。制定綜合能源服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，積極融入國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快優(yōu)先發(fā)展區(qū)域和重點(diǎn)城市發(fā)展布局。組建區(qū)域運(yùn)營(yíng)報(bào)價(jià)中心，建立適應(yīng)現(xiàn)貨市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)管理體系。

三是建立市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。要加大三項(xiàng)制度改革推進(jìn)力度，完善內(nèi)部分配、業(yè)績(jī)考核、市場(chǎng)化招聘等配套制度，研究建立三項(xiàng)制度改革評(píng)估機(jī)制，真正把改革落到實(shí)處、取得實(shí)效。積極參與國(guó)資委“百戶科技型企業(yè)深化市場(chǎng)化改革提升自主創(chuàng)新能力專項(xiàng)行動(dòng)”，創(chuàng)造條件充分落實(shí)科技型企業(yè)分紅、上市公司股權(quán)、科技項(xiàng)目攻關(guān)等激勵(lì)政策。

四是著力提升企業(yè)管理水平。全面落實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，推進(jìn)合規(guī)管理體系建設(shè)。加強(qiáng)制度體系建設(shè)，形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人、依制度問責(zé)的運(yùn)行機(jī)制。深入開展對(duì)標(biāo)管理，健全常態(tài)化對(duì)標(biāo)機(jī)制。

——全國(guó)人大代表，中國(guó)華電集團(tuán)有限公司黨組書記、董事長(zhǎng)溫樞剛

一是加強(qiáng)央地合作，破除地方保護(hù)壁壘。由于地方保護(hù)壁壘的存在，導(dǎo)致具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)、運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，難以公開公平的獲得項(xiàng)目。既不利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，又增加了項(xiàng)目的投資成本，進(jìn)而加大了政府購(gòu)買服務(wù)的支出。建議通過深化混合所有制改革、推動(dòng)央地合作、充分調(diào)動(dòng)各方積極性來破除地方保護(hù)壁壘。

二是深化混合所有制改革，創(chuàng)建環(huán)保領(lǐng)域龍頭企業(yè)。建議通過國(guó)有資本與民營(yíng)資本的聯(lián)合，將國(guó)有企業(yè)的規(guī)范與民營(yíng)企業(yè)的靈活、國(guó)有企業(yè)的公平與民營(yíng)企業(yè)的效率、國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督與民營(yíng)企業(yè)的激勵(lì)有機(jī)融合，助力環(huán)保行業(yè)的提質(zhì)增效，加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品自主創(chuàng)新，加快提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平，打造一批高度市場(chǎng)化、具有核心技術(shù)、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的環(huán)保行業(yè)龍頭企業(yè)，不僅助力環(huán)保行業(yè)科技創(chuàng)新和提質(zhì)增效，而且可以帶著中國(guó)的技術(shù)、裝備、標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)走向“一帶一路”沿線國(guó)家，走向世界。

——全國(guó)政協(xié)常委，國(guó)家開發(fā)投資集團(tuán)有限公司原黨組書記、董事長(zhǎng)王會(huì)生

深化能源電力體制改革

堅(jiān)決推進(jìn)好改革，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，激發(fā)創(chuàng)造活力。注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，牢牢把握市場(chǎng)化、透明度、高效率三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)。電力改革上，在建立全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)、交易機(jī)構(gòu)股份制改造等方面加快突破；國(guó)企改革上，在更高層面更大范圍推進(jìn)混合所有制改革；內(nèi)部改革上，加快三項(xiàng)制度、“放管服”等改革，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，全面激發(fā)活力、動(dòng)力、創(chuàng)造力。

——全國(guó)人大代表，國(guó)家電網(wǎng)有限公司黨組書記、董事長(zhǎng)毛偉明

深化能源電力體制改革，釋放市場(chǎng)主體潛力。我國(guó)深化能源電力體制改革的方向是明確的，按照既定的階段和目標(biāo)推進(jìn)。當(dāng)前能源電力體制改革進(jìn)入深水區(qū)，必須找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，取得更大突破�！笆�四五”期間，應(yīng)通過深化改革，進(jìn)一步還原電力能源的商品屬性，有效發(fā)揮價(jià)格導(dǎo)向的作用，促進(jìn)電力能源企業(yè)實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃生產(chǎn)向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重大轉(zhuǎn)變。通過進(jìn)一步深化改革，倒逼能源電力企業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，依靠技術(shù)進(jìn)步、管理提升等手段贏得市場(chǎng)。

——全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)能源研究會(huì)副理事長(zhǎng)，中國(guó)大唐集團(tuán)有限公司原董事長(zhǎng)陳進(jìn)行

五、堅(jiān)持綠色發(fā)展，加快能源清潔低碳轉(zhuǎn)型

2020年政府工作報(bào)告指出：“保障能源安全。推動(dòng)煤炭清潔高效利用，發(fā)展可再生能源，完善石油、天然氣、電力產(chǎn)供銷體系，提升能源儲(chǔ)備能力�！薄皢挝粐�(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量繼續(xù)下降，努力完成‘十三五’規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)�！薄耙�打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)�！�

持續(xù)推進(jìn)煤炭清潔高效利用

構(gòu)建更安全清潔的能源供給體系是山東的一道“必答題”，但目前煤炭清潔高效利用還存在相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不完善、市場(chǎng)運(yùn)行操作不規(guī)范、推廣力度有待加強(qiáng)等問題。建議將潔凈型煤列入國(guó)家清潔能源目錄，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法規(guī)，完善“宜煤則煤”的具體制度，對(duì)大范圍推廣潔凈型煤及相關(guān)技術(shù)裝備給予許可。鼓勵(lì)科研院所、高等院校、先進(jìn)企業(yè)，加強(qiáng)包含低效小鍋爐的燃煤清潔取暖領(lǐng)域科技研發(fā)，將有關(guān)成功技術(shù)列入政府重點(diǎn)支持的重大科技專項(xiàng)，強(qiáng)化科技支撐和政策支持，推動(dòng)成熟可行的技術(shù)進(jìn)行試點(diǎn)應(yīng)用。在符合排放總量和環(huán)保指標(biāo)的前提下，建設(shè)清潔燃煤示范區(qū)，放開潔凈型煤和爐具市場(chǎng)準(zhǔn)入，給予地方政府、用戶更多選擇權(quán)。

——全國(guó)人大代表、兗礦集團(tuán)董事長(zhǎng)李希勇

重視火電在電力系統(tǒng)中的地位和作用

就火電企業(yè)未來發(fā)展，一是從國(guó)家能源稟賦和火電在電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行中發(fā)揮的支撐作用來看，火電企業(yè)仍然占據(jù)著非常重要的市場(chǎng)地位。二是高參數(shù)、大容量超臨界和超超臨界的高效潔凈燃煤發(fā)電機(jī)組具有明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)前景。三是現(xiàn)有存量項(xiàng)目要尋求轉(zhuǎn)型發(fā)展，通過探索綜合能源服務(wù)等方式，為企業(yè)生存發(fā)展積極謀劃出路。

——全國(guó)政協(xié)常委，國(guó)家開發(fā)投資集團(tuán)有限公司原黨組書記、董事長(zhǎng)王會(huì)生

加快抽水蓄能建設(shè)

建議繼續(xù)對(duì)抽水蓄能電站實(shí)行兩部制電價(jià)，同時(shí)加快建立適應(yīng)新電改要求的抽水蓄能電價(jià)形成及成本回收機(jī)制，考慮將抽水蓄能電站容量電費(fèi)作為電力系統(tǒng)公共成本，由電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)一采購(gòu)，再向用戶側(cè)分?jǐn)倐鲗?dǎo)。另外，建議在“十四五”規(guī)劃中設(shè)置合理的抽水蓄能電站規(guī)模，確保按需有序開發(fā)建設(shè)。針對(duì)湖南電網(wǎng)發(fā)展和調(diào)峰需求，建議優(yōu)先考慮在湖南南部布點(diǎn)抽水蓄能電站，增強(qiáng)湘南地區(qū)電網(wǎng)安全水平和供電能力。

——全國(guó)人大代表、國(guó)網(wǎng)湖南省電力有限公司董事長(zhǎng)孟慶強(qiáng)

為加速推進(jìn)我國(guó)能源高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)推進(jìn)抽水蓄能電站的健康有序發(fā)展提出三點(diǎn)建議：一是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，結(jié)合未來我國(guó)電源結(jié)構(gòu)、負(fù)荷特性的變化趨勢(shì)，確保按需有序開發(fā)建設(shè)抽水蓄能電站。二是完善電價(jià)機(jī)制，加快建立適應(yīng)新電改要求的抽水蓄能電站電價(jià)形成機(jī)制及成本分?jǐn)偤褪鑼?dǎo)機(jī)制，緩解建設(shè)運(yùn)營(yíng)壓力，促進(jìn)電站功能充分有效發(fā)揮。三是由政府統(tǒng)一組織，以招標(biāo)、市場(chǎng)競(jìng)價(jià)等方式確定抽水蓄能電站項(xiàng)目業(yè)主，建立合理的投資模式和回報(bào)機(jī)制，促進(jìn)抽水蓄能發(fā)展。

——全國(guó)人大代表、國(guó)網(wǎng)冀北電力承德供電公司安全總監(jiān)祁春風(fēng)

穩(wěn)步發(fā)展核電

我們國(guó)內(nèi)的核電發(fā)展存在兩個(gè)問題，一是我們核電發(fā)展節(jié)奏不穩(wěn)，產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展受到?jīng)_擊，有的年份核準(zhǔn)核電項(xiàng)目，有的年份不核準(zhǔn)核電項(xiàng)目。二是受美國(guó)政策的影響，對(duì)出口我國(guó)的核電設(shè)備進(jìn)行了限制，需要我們加強(qiáng)自主攻關(guān)。建議：一是堅(jiān)持安全、高效地發(fā)展我國(guó)核電的基本思路，重新布局一批“華龍一號(hào)”核電，堅(jiān)持每年建六到八臺(tái)機(jī)組這個(gè)既定方針。二是在核電方面要加強(qiáng)引進(jìn)設(shè)備的自主研發(fā)，不依賴于國(guó)外，實(shí)現(xiàn)完全自主化。

——全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工程院院士羅琦

我國(guó)正在修訂的核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，已基本明確2035年核電裝機(jī)要達(dá)到約1.5億千瓦目標(biāo)，國(guó)內(nèi)核電仍有較大發(fā)展空間。在確保安全的前提下，下一步應(yīng)穩(wěn)步提高核電在能源電力結(jié)構(gòu)中的比重，為實(shí)現(xiàn)能源高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮更大作用。

——全國(guó)人大代表、中核集團(tuán)戰(zhàn)略與管理咨詢委員會(huì)委員劉巍

積極發(fā)展核電是我國(guó)能源的長(zhǎng)期重大戰(zhàn)略選擇。目前，我國(guó)核電發(fā)電量占比只有4%，遠(yuǎn)低于國(guó)際平均水平。發(fā)展核電對(duì)我國(guó)突破資源環(huán)境的瓶頸制約，保障能源安全、實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展具有不可替代的作用。一方面，在保障安全性的前提下，優(yōu)化提升三代核電技術(shù)經(jīng)濟(jì)性，推進(jìn)核電多用途發(fā)展，提升核電技術(shù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，加快開發(fā)兼顧固有安全性和經(jīng)濟(jì)性的四代堆核電技術(shù)，加快快堆和高溫堆工程建設(shè)，持續(xù)投入聚變堆研發(fā)。在燃料循環(huán)技術(shù)方面，推動(dòng)核燃料循環(huán)上下游全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提升從鈾資源開發(fā)、燃料加工、到后處理的全產(chǎn)業(yè)鏈整體能力，加快建成我國(guó)閉式燃料循環(huán)體系。此外，在新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的帶動(dòng)下，重點(diǎn)推進(jìn)核能領(lǐng)域“兩化”融合，通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，全面提升核能領(lǐng)域的數(shù)字化、智能化水平。

——全國(guó)政協(xié)委員、中核集團(tuán)中國(guó)核動(dòng)力研究設(shè)計(jì)院黨委書記萬(wàn)鋼

促進(jìn)新能源發(fā)展消納

一是完善電價(jià)機(jī)制，推動(dòng)新能源上網(wǎng)電價(jià)與火電標(biāo)桿電價(jià)“脫鉤”。建議考慮地區(qū)消納能力、系統(tǒng)安全水平等差異性，按照“一地區(qū)一核定”或者“一機(jī)組一核定”的方式開展新能源上網(wǎng)電價(jià)核價(jià)，用價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)新能源科學(xué)發(fā)展；在季節(jié)性電力過剩的條件下，對(duì)于水電豐富地區(qū)，可以考慮豐水期參與優(yōu)先采購(gòu)的風(fēng)電、光伏上網(wǎng)電量與水電同價(jià)。

二是出臺(tái)政策支持“新能源+儲(chǔ)能”模式，為新能源高比例發(fā)展提供容量空間。對(duì)于集中式抽水蓄能規(guī)模不大或者因地形條件導(dǎo)致抽水蓄能建設(shè)困難的地區(qū)，發(fā)展分布式儲(chǔ)能是解決新能源消納難題的有效路徑。建議政府部門出臺(tái)規(guī)范性文件和支持政策，對(duì)位于新能源消納預(yù)警紅色、橙色區(qū)域內(nèi)的風(fēng)電、光伏，要求按裝機(jī)容量比例配置儲(chǔ)能設(shè)備，有效解決新能源消納難題。

三是科學(xué)統(tǒng)籌，引導(dǎo)新能源高質(zhì)量發(fā)展。建議合理安排新能源裝機(jī)布局和逐年投產(chǎn)時(shí)序，引導(dǎo)新能源有序接入。同時(shí)，加大火電機(jī)組靈活性改造推進(jìn)力度，滿足新能源消納需求；加大電力需求側(cè)響應(yīng)機(jī)制建設(shè)、推進(jìn)輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，提升新能源消納空間。

——全國(guó)人大代表、國(guó)網(wǎng)湖南省電力有限公司董事長(zhǎng)孟慶強(qiáng)

加快海上風(fēng)電規(guī)�；�集約化發(fā)展

進(jìn)一步推進(jìn)海上風(fēng)電規(guī)�；�集約化開發(fā)。“十四五”期間強(qiáng)化對(duì)海上風(fēng)電的頂層設(shè)計(jì)，在落實(shí)“放管服”的同時(shí)，支持東部沿海地區(qū)加快形成海上風(fēng)電統(tǒng)一規(guī)劃、集中連片、規(guī)模化滾動(dòng)開發(fā)態(tài)勢(shì)；聚焦“新基建”，加快江蘇、廣東等自然條件好的省份現(xiàn)有海上風(fēng)電基地建設(shè)，并推動(dòng)海上風(fēng)電逐漸向深海、遠(yuǎn)海方向發(fā)展，同一基地歸由一個(gè)開發(fā)主體開發(fā)；比照歐洲，由電網(wǎng)統(tǒng)一負(fù)責(zé)外送電力設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，減少不必要的重復(fù)投資。

進(jìn)一步加強(qiáng)科技創(chuàng)新。聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)問題，在政策上繼續(xù)鼓勵(lì)龍頭企業(yè)以產(chǎn)學(xué)研用一體化模式，加快絕緣柵雙極型晶體管（IGBT）、主軸承、國(guó)產(chǎn)化控制系統(tǒng)、高壓直流海底電纜等核心技術(shù)部件研發(fā)，提高裝備國(guó)產(chǎn)化率；狠抓海上風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，在防范技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、控制成本造價(jià)方面發(fā)揮更大作用；加強(qiáng)“大云物移智”、區(qū)塊鏈、5G等數(shù)字信息技術(shù)推廣運(yùn)用，推進(jìn)無人值守、遠(yuǎn)程集控、智能診斷等智能運(yùn)維新模式新業(yè)態(tài)，形成發(fā)展新動(dòng)能。

進(jìn)一步加大政策支持力度。鑒于疫情影響，建議放寬海上風(fēng)電電價(jià)退坡并網(wǎng)時(shí)間窗口，為通過科技創(chuàng)新降成本創(chuàng)造有利條件；保持海上風(fēng)電電價(jià)理性退坡，加快解決可再生能源補(bǔ)貼滯后問題，形成可持續(xù)發(fā)展的良性機(jī)制。

——全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)工程院院士，中國(guó)華能集團(tuán)有限公司黨組書記、董事長(zhǎng)舒印彪

保持可再生能源政策的延續(xù)性

2020年之前經(jīng)審核已納入補(bǔ)貼目錄的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，應(yīng)該遵循前期政策的延續(xù)性，不應(yīng)按新設(shè)立的“合理利用小時(shí)數(shù)”核定中央財(cái)政補(bǔ)貼額度。對(duì)于采用跟蹤系統(tǒng)，超配技術(shù)，儲(chǔ)能等新技術(shù)新應(yīng)用的項(xiàng)目，建議按照技術(shù)類型乘以相應(yīng)系數(shù)適當(dāng)提高合理利用小時(shí)數(shù)，以促進(jìn)光伏行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。同時(shí)還建議根據(jù)各省市實(shí)際光照資源情況，對(duì)光照資源區(qū)重新劃分，或?qū)Σ糠质∈袉为?dú)核定 “合理利用小時(shí)數(shù)”，避免部分資源區(qū)內(nèi)電站收益大幅降低，影響市場(chǎng)穩(wěn)定。

——全國(guó)政協(xié)常委，中國(guó)工商聯(lián)副主席，正泰集團(tuán)董事長(zhǎng)南存輝

加快新能源外送通道建設(shè)

建議加快外送通道建設(shè)，將山西—浙江±800千伏直流、長(zhǎng)治—南陽(yáng)第二回1000千伏交流工程納入國(guó)家規(guī)劃，盡快批復(fù)核準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)供需對(duì)接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。同時(shí)，促進(jìn)新能源消納和發(fā)展，發(fā)揮市場(chǎng)在新能源消納中的作用，健全完善配額制等保障機(jī)制，引導(dǎo)新能源高效利用、有序發(fā)展。

——全國(guó)人大代表、國(guó)網(wǎng)山西省電力公司董事長(zhǎng)劉宏新

四川水電資源豐富，錦屏、白鶴灘、溪洛渡、向家壩等大型水電項(xiàng)目已建成或在建，但特高壓直流輸送工程建設(shè)相對(duì)滯后，存在棄水現(xiàn)象，造成資源浪費(fèi)。為進(jìn)一步推動(dòng)四川清潔能源建設(shè)，需要加大四川水電開發(fā)力度，打通水電清潔能源制造建設(shè)和輸送通道，形成水力發(fā)電設(shè)備制造、水電工程建設(shè)、特高壓輸送一體化，推動(dòng)四川經(jīng)濟(jì)建設(shè)，服務(wù)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的電力需求，特別是“新三直”特高壓工程建設(shè)：“雅中-江西”“白鶴灘-江蘇”“白鶴灘-浙江”特高壓輸電工程。

——全國(guó)人大代表、東方電氣集團(tuán)東方電機(jī)有限公司水輪機(jī)分廠裝配主任操作師崔興國(guó)

進(jìn)一步降低光伏發(fā)電行業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

稅費(fèi)負(fù)擔(dān)成為了制約我國(guó)光伏發(fā)電全面實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的最主要因素。光伏產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家應(yīng)予鼓勵(lì)和重點(diǎn)扶持發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在享受普惠性政策的同時(shí)，亟待有產(chǎn)業(yè)傾斜導(dǎo)向的減稅降費(fèi)政策出臺(tái)。

針對(duì)以上問題，建議：一是參照小型水力發(fā)電項(xiàng)目的增值稅繳納政策，將光伏發(fā)電項(xiàng)目納入按照3%征收率簡(jiǎn)易征收范圍；對(duì)光伏發(fā)電增值稅即征即退50%的政策盡快予以延續(xù)，并參照風(fēng)力發(fā)電增值稅即征即退50%的規(guī)定，暫不設(shè)定政策終止期。二是實(shí)現(xiàn)利息成本進(jìn)項(xiàng)稅額可計(jì)算抵扣。建議持續(xù)深化增值稅改革，解決抵扣難點(diǎn)問題，參考購(gòu)進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)項(xiàng)稅額計(jì)算抵扣的方式，允許企業(yè)依據(jù)實(shí)際支出的利息費(fèi)用，按貸款服務(wù)6%的稅率比例，計(jì)算可以抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額。

三是對(duì)光伏發(fā)電企業(yè)實(shí)行存量期末留抵稅額退還。建議在實(shí)行增量留抵退稅的同時(shí)，對(duì)未享受存量留抵退稅的光伏發(fā)電企業(yè)實(shí)行一次性退稅，進(jìn)一步減輕企業(yè)資金壓力。

四是對(duì)光伏發(fā)電無補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)行所得稅免稅政策。建議在對(duì)有補(bǔ)貼光伏發(fā)電項(xiàng)目執(zhí)行三年免征、三年減半征收所得稅政策的同時(shí)，對(duì)無補(bǔ)貼項(xiàng)目免征所得稅。

——全國(guó)人大代表、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元

六、突出高質(zhì)量發(fā)展，科學(xué)編制能源電力“十四五”規(guī)劃

2020年政府工作報(bào)告指出：“今年要編制好‘十四五’規(guī)劃，為開啟第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程擘畫藍(lán)圖�！�

“十四五”能源電力規(guī)劃應(yīng)更加注重閉環(huán)性。一是做好規(guī)劃制定。研判地緣政治、國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)、科技進(jìn)步等對(duì)我國(guó)能源電力發(fā)展的影響，尤其是重點(diǎn)研究此次疫情對(duì)能源領(lǐng)域的影響，高質(zhì)量編制規(guī)劃文本。二是做好規(guī)劃實(shí)施、檢查、評(píng)估與調(diào)整。三是做好總結(jié)。“十四五”規(guī)劃結(jié)束后，做好規(guī)劃總結(jié)工作，積累經(jīng)驗(yàn)，為后續(xù)規(guī)劃制定與執(zhí)行等提供借鑒。

“十四五”規(guī)劃應(yīng)重視目標(biāo)制（修）定工作。一是“十四五”規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)遵循我國(guó)清潔低碳發(fā)展要求。根據(jù)我國(guó)溫室氣體減排與非化石能源占比等目標(biāo)，考慮我國(guó)煤電目前利用小時(shí)數(shù)較低的特點(diǎn)，科學(xué)合理制定目標(biāo)。二是動(dòng)態(tài)調(diào)整我國(guó)能源中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。

“十四五”規(guī)劃應(yīng)更加強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)性。一是統(tǒng)籌考慮各類型電源之間的累積效應(yīng)與互補(bǔ)效應(yīng)，將各電源之間的影響作為重要研究方向，同時(shí)考慮間歇性電源與靈活性電源之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。二是電源規(guī)劃應(yīng)合理對(duì)接電網(wǎng)規(guī)劃，能夠做到電源按時(shí)并網(wǎng)、及時(shí)發(fā)電。三是綜合考慮下游用電產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，科學(xué)合理預(yù)測(cè)用電計(jì)劃，使電量最大可能就地消納。四是能源部門應(yīng)加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)（林業(yè)）、海事或稅務(wù)等部門之間的協(xié)調(diào)，為企業(yè)用地（用海）等提供便利，減輕新能源用地成本，減免相關(guān)稅收，降低企業(yè)非技術(shù)成本。

“十四五”規(guī)劃應(yīng)將能源安全作為重要內(nèi)容。一是充分研判“十四五”期間間歇性電源大規(guī)模發(fā)展、電動(dòng)汽車大范圍替代等新形勢(shì)、新特點(diǎn)，做好應(yīng)對(duì)措施。二是做好信息化、網(wǎng)絡(luò)化風(fēng)險(xiǎn)管控，最大可能預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)。三是在地緣政治日趨復(fù)雜的態(tài)勢(shì)下， 做好應(yīng)對(duì)預(yù)案，盡可能減少價(jià)格波動(dòng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響。

“十四五”規(guī)劃應(yīng)注重應(yīng)急保障能力建設(shè)。一是加強(qiáng)形勢(shì)研判，多種視角深化思考，增強(qiáng)對(duì)不確定性因素的可預(yù)見性。二是健全能源領(lǐng)域保障機(jī)制，明確能源領(lǐng)域應(yīng)急保障管理部門，制定重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案。三是加強(qiáng)能力建設(shè)，將應(yīng)急保障能力作為能源領(lǐng)域各部門的一項(xiàng)重要建設(shè)內(nèi)容，提升整體應(yīng)對(duì)能力。

——全國(guó)政協(xié)常委，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任，中國(guó)華能集團(tuán)有限公司原黨組書記、董事長(zhǎng)曹培璽

對(duì)能源電力發(fā)展“十四五”規(guī)劃建議：一是抓住新基建發(fā)展契機(jī)，探索和建立能源電力行業(yè)通過輕資產(chǎn)投入，實(shí)現(xiàn)高科技含量、高附加值的發(fā)展模式，在保障基本供電安全的基礎(chǔ)上，提升應(yīng)對(duì)更為復(fù)雜外部形勢(shì)保證能源戰(zhàn)略安全的能力。二是通過統(tǒng)籌規(guī)模化開發(fā)和分布式發(fā)展、核心技術(shù)研發(fā)和輔助技術(shù)支撐、增量發(fā)展和存量升級(jí)、消納機(jī)制和商業(yè)模式等關(guān)系，促進(jìn)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展。三是保證大容量、高參數(shù)、低能耗煤電機(jī)組發(fā)展空間，加快研發(fā)新一代煤電技術(shù)，加大現(xiàn)役煤電亞臨界機(jī)組改造力度，發(fā)展燃煤熱電多聯(lián)供，促進(jìn)煤炭清潔高效利用。

——全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)能源研究會(huì)副理事長(zhǎng)，中國(guó)大唐集團(tuán)有限公司原董事長(zhǎng)陳進(jìn)行

“十四五”期間要在國(guó)家層面統(tǒng)籌新能源發(fā)展、消納及安全問題，綜合考慮新能源消納空間，合理確定規(guī)模、布局和時(shí)序；統(tǒng)籌制定調(diào)整新能源規(guī)劃、消納、補(bǔ)貼和市場(chǎng)化改革等各方面政策，有效解決新能源與常規(guī)電源之間的利益補(bǔ)償問題、新能源送端與受端�。▍^(qū)）之間的利益平衡問題，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)各方參與新能源供需平衡、有效消納的積極性、主動(dòng)性；適時(shí)修訂《可再生能源法》，推進(jìn)全額保障性收購(gòu)制度逐步轉(zhuǎn)為市場(chǎng)化機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在新能源優(yōu)化配置中的作用。

——全國(guó)人大代表，國(guó)家電網(wǎng)管理學(xué)院黨委書記、常務(wù)副院長(zhǎng)于金鎰

七、推動(dòng)能源技術(shù)創(chuàng)新，激活發(fā)展新動(dòng)能

2020年政府工作報(bào)告指出：“推動(dòng)制造業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。大幅增加制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款。發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)智能制造，培育新興產(chǎn)業(yè)集群。”“提高科技創(chuàng)新支撐能力。穩(wěn)定支持基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新。加快建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，重組國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系，發(fā)展社會(huì)研發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。”“促進(jìn)人才流動(dòng)，培育技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)，激活各類要素潛能�！�

持續(xù)推進(jìn)氫能商業(yè)化發(fā)展

近年來，國(guó)家從多個(gè)層面釋放出支持氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極信號(hào)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步有序。然而，氫能作為一種新興能源，要納入國(guó)家能源體系進(jìn)行規(guī)模化應(yīng)用，還需解決國(guó)家層面氫能產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃缺失、氫能利用成本居高不下、氫燃料電池產(chǎn)業(yè)商業(yè)模式優(yōu)化、氫能基礎(chǔ)設(shè)施配套滯后等問題。

——全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)東方電氣集團(tuán)董事長(zhǎng)鄒磊

一是完善氫能立法頂層設(shè)計(jì)，及早有序推出國(guó)家層面相關(guān)法律法規(guī)，明確氫能在能源體系中定位，確定歸口部門相關(guān)職責(zé)，集約人才資源優(yōu)勢(shì)，建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，指導(dǎo)地方因地制宜、結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)計(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。二是將氫能發(fā)展明確納入“十四五”規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)氫能與其他能源協(xié)同發(fā)展，打破行業(yè)壁壘，避免資源低效配置，形成一體化全國(guó)性氫能產(chǎn)業(yè)鏈布局，帶動(dòng)氫能相關(guān)行業(yè)健康、有序發(fā)展，支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。三是加強(qiáng)氫電綜合技術(shù)科研及產(chǎn)業(yè)支持力度，對(duì)清潔能源制氫及氫燃料電池進(jìn)行專項(xiàng)科技及政策支撐，降低電制氫成本，利用氫燃料電池技術(shù)進(jìn)步拓展氫能需求，完善氫能供需體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)清潔低碳、安全高效的能源目標(biāo)。

——全國(guó)人大代表，國(guó)網(wǎng)遼寧省電力有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)石玉東

一是盡快出臺(tái)國(guó)家層面氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃路線圖。從國(guó)家層面，健全政策管理體系，完善頂層設(shè)計(jì)，制定合理產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖；從地方層面，各地結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，利用產(chǎn)業(yè)集群，積極推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是利用石化企業(yè)發(fā)展氫能的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)制氫從以“灰氫”為主逐步向“藍(lán)氫”和“綠氫”過渡，保障國(guó)家能源安全。石化企業(yè)具有豐富的低成本灰氫資源優(yōu)勢(shì)（即96%的氫氣來源于化石燃料，藍(lán)氫指由化石燃料制取，但輔以二氧化碳的捕捉和利用等處理，綠氫指利用可再生能源電解制取），是目前國(guó)內(nèi)主要?dú)錃馍�產(chǎn)來源之一。同時(shí)，石化企業(yè)在全國(guó)擁有網(wǎng)絡(luò)化的天然氣管網(wǎng)和終端加油站，具有管道輸氫和布局加油/加氫站的天然優(yōu)勢(shì)。

三是突破核心技術(shù)，打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)。借鑒有關(guān)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，明確以財(cái)政支持的氫能和燃料電池研發(fā)計(jì)劃，設(shè)立專業(yè)化的國(guó)家能源研究院和氫能重點(diǎn)試驗(yàn)室。四是完善氫能產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)體系。

——全國(guó)人大代表、中國(guó)石化鎮(zhèn)海煉化公司黨委書記呂亮功

加快儲(chǔ)能在電力系統(tǒng)的推廣應(yīng)用

要統(tǒng)籌制定儲(chǔ)能發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)網(wǎng)源荷儲(chǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展；健全儲(chǔ)能發(fā)展激勵(lì)政策，引導(dǎo)客戶側(cè)儲(chǔ)能建設(shè)，加快儲(chǔ)能在電力系統(tǒng)的推廣應(yīng)用；吸引多方投資建設(shè)儲(chǔ)能設(shè)施，引導(dǎo)社會(huì)各方投資建設(shè)，推動(dòng)電化學(xué)儲(chǔ)能加快發(fā)展。同時(shí)，還要攻關(guān)儲(chǔ)能關(guān)鍵制造技術(shù)，降低儲(chǔ)能設(shè)備制造成本，推動(dòng)大規(guī)模推廣應(yīng)用。

——全國(guó)人大代表、國(guó)網(wǎng)山西省電力公司董事長(zhǎng)劉宏新

一是國(guó)家出臺(tái)進(jìn)一步支持鋰電池儲(chǔ)能市場(chǎng)相關(guān)政策，鼓勵(lì)現(xiàn)有電站每年配套建設(shè)不低于裝機(jī)總量5%的儲(chǔ)能電站，對(duì)新增風(fēng)力、光伏電站按照裝機(jī)總量的一定比例配置儲(chǔ)能電站系統(tǒng)，提升電網(wǎng)的新能源電力接入比例，加快儲(chǔ)能推廣的示范應(yīng)用。二是開拓“一帶一路”相關(guān)國(guó)家儲(chǔ)能市場(chǎng)，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)際能源合作。三是加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈整體回收體系，國(guó)家出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范要求動(dòng)力電池采用標(biāo)準(zhǔn)通用性和易拆解的結(jié)構(gòu)，并按照國(guó)家統(tǒng)一編碼標(biāo)準(zhǔn)對(duì)梯級(jí)利用電池進(jìn)行編碼和加貼標(biāo)識(shí)。四是以青海建設(shè)清潔能源示范省和西寧打造千億元鋰電池產(chǎn)業(yè)基地為契機(jī)，建議設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，扶持企業(yè)發(fā)展。

——全國(guó)人大代表、青海西寧市市長(zhǎng)張曉容

提高能源技術(shù)裝備國(guó)產(chǎn)化和制造水平

加快推進(jìn)石油石化重大技術(shù)裝備國(guó)產(chǎn)化，防范化解“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)。建議一是加強(qiáng)攻關(guān)力量歸口管理。國(guó)家層面明確牽頭部門或在相關(guān)部門設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，歸口管理國(guó)家重大技術(shù)裝備創(chuàng)新攻關(guān)工作，統(tǒng)一制定政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)力量，形成產(chǎn)學(xué)研用“一條龍”的攻關(guān)機(jī)制。

二是加強(qiáng)統(tǒng)籌國(guó)家級(jí)試驗(yàn)平臺(tái)建設(shè)。目前，制造企業(yè)各自建設(shè)試驗(yàn)裝置，有些試驗(yàn)裝置投資上億元，只供自己使用，造成資金、資源浪費(fèi)，增加企業(yè)成本。建議國(guó)家有關(guān)部門牽頭統(tǒng)一管理國(guó)家級(jí)試驗(yàn)平臺(tái)建設(shè)和認(rèn)證工作，對(duì)已具備條件的抓緊組織認(rèn)證，推進(jìn)資源共享，形成一批國(guó)家級(jí)試驗(yàn)平臺(tái)。

三是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)提升工作。建議國(guó)家行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，協(xié)同推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定和提升工作。組織開展關(guān)鍵核心領(lǐng)域基礎(chǔ)研究，促進(jìn)提升自主創(chuàng)新能力。

四是加強(qiáng)政策支持。建議針對(duì)高端材料、關(guān)鍵裝備、核心部件等“卡脖子”項(xiàng)目，加大財(cái)政補(bǔ)貼力度。不僅補(bǔ)貼科研、制造單位，也要補(bǔ)貼承擔(dān)使用風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)單位，激發(fā)使用單位的積極性。

——全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)工程院院士，中國(guó)石化集團(tuán)公司總經(jīng)理馬永生

能源行業(yè)要化危為機(jī)、危中尋機(jī)，謀長(zhǎng)遠(yuǎn)促轉(zhuǎn)型，大力推進(jìn)能源科技創(chuàng)新，著力壯大新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成發(fā)展新動(dòng)力。一是，能源行業(yè)要深入貫徹習(xí)近平總書記“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程；二是，立足于增強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，加大基礎(chǔ)領(lǐng)域和前沿領(lǐng)域研究，占領(lǐng)未來能源科技的戰(zhàn)略制高點(diǎn)；三是，加強(qiáng)關(guān)鍵重點(diǎn)項(xiàng)目攻關(guān)，著力解決“卡脖子”問題，在電力基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全、智能電網(wǎng)、先進(jìn)核電、智慧礦山、煤炭清潔利用和新能源核心技術(shù)研發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破，實(shí)現(xiàn)更多核心技術(shù)的“中國(guó)引領(lǐng)”。

——全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)工程院院士，中國(guó)華能集團(tuán)有限公司黨組書記、董事長(zhǎng)舒印彪

未來風(fēng)電機(jī)組的大型化、智能化、國(guó)際化是行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，應(yīng)加大國(guó)內(nèi)風(fēng)電設(shè)備關(guān)鍵部件國(guó)產(chǎn)化支持力度，如海上風(fēng)機(jī)軸承等；進(jìn)一步加強(qiáng)智慧風(fēng)場(chǎng)、智能風(fēng)機(jī)研究；與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，如GB對(duì)接IEC標(biāo)準(zhǔn)等，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定等，提高話語(yǔ)權(quán)。

在發(fā)展大型風(fēng)機(jī)時(shí)也要關(guān)注小風(fēng)電的發(fā)展。目前，通訊鐵塔、公安消防、森林監(jiān)控與防火、防汛抗旱、農(nóng)牧業(yè)、邊防海島、無電區(qū)等領(lǐng)域都需要獨(dú)立微電網(wǎng)的小風(fēng)電、小光伏等發(fā)電設(shè)備。小風(fēng)電、小光伏對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安全穩(wěn)定、擴(kuò)大中國(guó)影響力、增加外匯收入越來越重要。

——全國(guó)人大代表、東方電氣風(fēng)電有限公司研發(fā)中心主任工程師趙萍

提升技術(shù)裝備數(shù)字化智能化水平

數(shù)字化是保證核工業(yè)安全高效建設(shè)、運(yùn)行和高質(zhì)量發(fā)展的根本。其中，儀控是核工業(yè)數(shù)字化的核心，是核工業(yè)的大腦神經(jīng)控制中樞，對(duì)核工業(yè)安全高效運(yùn)行和核安全至關(guān)重要。核工業(yè)數(shù)字化發(fā)展需要快馬加鞭，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為主要特征的高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展，是我國(guó)核工業(yè)走向世界一流的必由之路。

——全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)核學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)王壽君

基于5G的電力物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用空間廣闊，將助推我國(guó)電力體制、電力市場(chǎng)迎來更靈活高效、更具競(jìng)爭(zhēng)力的模式和發(fā)展。能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)也將深刻改變能源發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)生活各個(gè)方面。此外，以數(shù)字化為特征的新基建作為穩(wěn)投資的重要舉措，空間巨大、帶動(dòng)效應(yīng)明顯，將一定程度緩沖疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，同時(shí)助力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，為能源電力產(chǎn)業(yè)鏈上下游發(fā)展帶來廣闊機(jī)遇。

——全國(guó)政協(xié)常委，全國(guó)工商聯(lián)副主席，正泰集團(tuán)董事長(zhǎng)南存輝

從行業(yè)層面大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，推進(jìn)人工智能與煤礦安全生產(chǎn)深度融合，通過運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、傳感網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，對(duì)煤機(jī)裝備進(jìn)行智能化改造，促進(jìn)煤礦生產(chǎn)調(diào)度系統(tǒng)、安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、企業(yè)管理系統(tǒng)等的有機(jī)銜接和集成協(xié)同，促進(jìn)煤炭工業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和生產(chǎn)力水平的整體躍升，助推煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

——全國(guó)人大代表、山東能源集團(tuán)黨委常委滿慎剛