光伏領(lǐng)跑者項目概況
　　

2015年6月，國家能源局聯(lián)合工信部、國家認監(jiān)委印發(fā)《關(guān)于促進先進光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級的意見》，正式提出實施光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計劃，并擬通過示范帶動，加速促進光伏技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級，推進成本下降、電價降低、補貼減少，盡早實現(xiàn)平價上網(wǎng)。

　　截至目前，國家能源局已組織開展了三批領(lǐng)跑者項目和三個獎勵激勵項目建設(shè)，總規(guī)模1450千瓦。

　　整體而言，已經(jīng)批復(fù)的光伏領(lǐng)跑者基地多數(shù)實現(xiàn)并網(wǎng)，總體效果顯著。一方面，光伏領(lǐng)跑者基地通過電池組件轉(zhuǎn)換效率“設(shè)檻”，采用先進光伏產(chǎn)品，引導(dǎo)了光伏制造業(yè)整體技術(shù)水平的提升，并直接推動了光伏技術(shù)成本減少90%；另一方面，項目通過競爭性配置獲取合理電價，促進產(chǎn)業(yè)競爭力提升的同時，有效降低了補貼，目前行業(yè)全面平價上網(wǎng)已近在咫尺。

　　不過，技術(shù)成本持續(xù)下降的同時，非技術(shù)成本仍是制約平價上網(wǎng)、乃至未來低價上網(wǎng)的重要因素。非技術(shù)成本包括土地稅費、電網(wǎng)接入費用、外線建設(shè)費用和融資成本等。而領(lǐng)跑者項目并不例外，包頭光伏領(lǐng)跑者基地“補稅”風(fēng)波的出現(xiàn)便是典型案例。

　　近年來，土地“兩稅”（土地使用稅和耕地占用稅）問題，如一把利劍懸于光伏企業(yè)頭頂，飽受業(yè)內(nèi)詬病。對此，國家相關(guān)部門頻頻出臺優(yōu)惠政策，旨在幫助企業(yè)減輕負擔(dān)，為企業(yè)創(chuàng)造一流營商環(huán)境。

“卡死了”。今年6月，李美平比較焦灼，他用這三個字來描述目前公司的生存處境。

　　這與當(dāng)?shù)氐摹把a稅”風(fēng)波有關(guān)。李美平所在的公司投資了內(nèi)蒙古包頭市某光伏領(lǐng)跑者項目，他告訴《中國經(jīng)營報》記者，“當(dāng)初招標(biāo)文件里政府承諾不收稅，現(xiàn)在又讓繳稅。隨后，又希望企業(yè)自行申報，先交后返�！崩蠲榔秸f，“不好把政府關(guān)系搞得糟糕，不然幾個億的電站資產(chǎn)放在這里沒辦法混了�！�

　　數(shù)月之前，多家包頭光伏領(lǐng)跑者項目投資商收到一份來自當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門的催繳“補稅”通知單，具體征收標(biāo)準(zhǔn)未明確，不過投資商表示“涉及耕地占用稅、土地使用稅和滯納金”。

　　在投資商看來，該稅收通知可謂“從天而降”。早在4年前，包頭市政府曾承諾“在現(xiàn)有稅收政策條件下，基地項目流轉(zhuǎn)用地不征收耕地占用稅和土地使用稅”。記者調(diào)查獲悉，涉及光伏領(lǐng)跑者項目土地“兩稅”問題的不止包頭一個地方。

　　包頭市政府人士向記者坦言，“我們地方政府沒有權(quán)力去認定土地是不是要征稅，我們也是按照國家的相關(guān)規(guī)定去操作的�！�

　　7月3日，截至發(fā)稿，記者從包頭市發(fā)改委了解到，本次“補稅”風(fēng)波的最新進展，“包頭市政府日前已多次開會討論該問題，初步確定了獎勵方案反饋企業(yè)，已經(jīng)在走流程了�！�

　 催繳“補稅”

　　某項目投資商劉樹表示，“現(xiàn)在如果要繳稅，包括滯納金等，什么標(biāo)準(zhǔn)，需要給一個說法。”

　　2015年以來，國家能源局為促進光伏行業(yè)技術(shù)進步、成本下降、補貼減少，相繼推出三批光伏領(lǐng)跑者項目（以下簡稱“領(lǐng)跑者項目”）和光伏領(lǐng)跑者獎勵激勵項目，全面帶動了整個產(chǎn)業(yè)升級。

　　包頭曾是內(nèi)蒙古重要的煤炭生產(chǎn)基地，由于過去長時期、大規(guī)模的煤炭開采，便形成了巨大的采煤沉陷區(qū)。這些區(qū)域大面積土地廢棄，耕種條件差，農(nóng)民增收難。

　　為改變這一現(xiàn)狀，促進當(dāng)?shù)靥岣卟擅撼料輩^(qū)土地利用率，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，2015年5月，包頭啟動了采煤沉陷區(qū)光伏領(lǐng)跑者基地項目申報工作，并于2016年6日獲得國家能源局批復(fù)。包頭采煤沉陷區(qū)光伏領(lǐng)跑者基地屬于國家第二批光伏領(lǐng)跑者項目基地之一，共計100萬千瓦規(guī)模。2016年9月，通過評優(yōu)角逐，特變電工、國家電投、阿特斯、英利、正泰新能源、天合光能等12家企業(yè)成為該基地的投資商。

　　然而，由于當(dāng)?shù)嘏涮拙�路建設(shè)緩慢、部分企業(yè)自身戰(zhàn)略調(diào)整及疫情影響等原因，該批領(lǐng)跑者項目長達4年未實現(xiàn)全部并網(wǎng)。包頭市發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，目前包頭領(lǐng)跑者項目并網(wǎng)65.5萬千瓦，仍有35.5%未能并網(wǎng)。

　　今年3月和4月，就在部分項目并網(wǎng)不久和部分項目仍在建設(shè)階段時，包頭領(lǐng)跑者項目的兩個主要所在地——石拐區(qū)和土右旗的投資企業(yè)便先后收到了來自當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門的催繳“補稅”通知書。

　　某項目投資商劉樹表示，“現(xiàn)在如果要繳稅，包括滯納金等，什么標(biāo)準(zhǔn)，需要給一個說法。如果按最高標(biāo)準(zhǔn)估算，耕地占用稅、土地使用稅和滯納金，企業(yè)要繳稅2000萬元左右�！�

　　事實上，包括李美平和劉樹在內(nèi)的多家投資企業(yè)負責(zé)人對于上述繳納稅款均持異議，在他們看來，包頭市政府在該問題上有悖承諾。

　　包頭市發(fā)改委官網(wǎng)信息顯示，2016年9月，包頭市發(fā)改委關(guān)于光伏發(fā)電相關(guān)建設(shè)條件情況以及全額消納承諾的報告明確，2015年12月，包頭市政府和兩個地區(qū)（石拐區(qū)和土右旗）政府均承諾對基地項目流轉(zhuǎn)用地不征收土地使用稅和耕地占用稅。國家和自治區(qū)另有政策出臺時從其規(guī)定。

　　對此，包頭市政府并未否認，并表示“當(dāng)時做出承諾的目的是為了爭取項目”。