國(guó)家能源局2020年電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理年度報(bào)告
為貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》堅(jiān)持政務(wù)公開(kāi)、透明的要求，更好地服務(wù)市場(chǎng)主體，充分發(fā)揮電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可在規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入、維護(hù)市場(chǎng)秩序方面的基礎(chǔ)性作用，國(guó)家能源局電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理中心編制《電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理年度報(bào)告（2020）》 （以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》），并于近日發(fā)布�！秷�(bào)告》顯示，截至2019年底，我國(guó)持有電力業(yè)務(wù)許
（二）業(yè)務(wù)規(guī)模地區(qū)分布
1．發(fā)電業(yè)務(wù)許可
將截至2019年底持證發(fā)電企業(yè)總裝機(jī)容量與2019年新增發(fā)電企業(yè)裝機(jī)容量進(jìn)行對(duì)比分析，按照派出機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)口徑，分布如圖15所示。
圖15 新增持證發(fā)電企業(yè)裝機(jī)容量與總裝機(jī)容量對(duì)比
持證發(fā)電企業(yè)總裝機(jī)容量最大的前五個(gè)派出機(jī)構(gòu)依次為華北局、山西辦、南方局、江蘇辦和華東局。2019年新增持證發(fā)電企業(yè)裝機(jī)容量最大的前五個(gè)派出機(jī)構(gòu)依次為華北局、南方局、西北局、東北局和華東局。
結(jié)果顯示，除山西辦、江蘇辦、四川辦、貴州辦外，其他派出機(jī)構(gòu)總量與增量裝機(jī)容量的走勢(shì)基本吻合。山西辦、江蘇辦、四川辦新增持證發(fā)電企業(yè)裝機(jī)容量比例較小，主要原因?yàn)榧訌?qiáng)了火電裝機(jī)控制、外來(lái)電較多等。
2. 承裝（修、試）電力設(shè)施許可
對(duì)各等級(jí)持證承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)進(jìn)行分析，四級(jí)及五級(jí)企業(yè)在各派出機(jī)構(gòu)的占比均較大。其中，五級(jí)企業(yè)占比最大的派出機(jī)構(gòu)包括南方局、華東局、東北局、福建辦、江蘇辦及浙江辦；四級(jí)企業(yè)占比最大的派出機(jī)構(gòu)包括華中局、西北局、華北局、四川辦、貴州辦、云南辦、湖南辦、河南辦、新疆辦、甘肅辦、山東辦及山西辦。
圖16 各派出機(jī)構(gòu)各等級(jí)持證承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)數(shù)量
對(duì)各派出機(jī)構(gòu)一、二、三級(jí)承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)的數(shù)量及占持證企業(yè)總數(shù)的比例進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，結(jié)果如圖17所示。
圖17 各派出機(jī)構(gòu)一、二、三級(jí)承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)占比及數(shù)量
各派出機(jī)構(gòu)一級(jí)企業(yè)占比均低于5%，二級(jí)企業(yè)占比均低于11%，三級(jí)企業(yè)占比大部分在10%至20%之間。除山東辦外，其他派出機(jī)構(gòu)一、二、三級(jí)企業(yè)合計(jì)占比均高于10%，其中相對(duì)最高的為貴州辦，達(dá)到29.81%。一、二、三級(jí)企業(yè)合計(jì)數(shù)量最多的為東北局，達(dá)到596個(gè)，之后為華北局368個(gè)、華中局342個(gè)和西北局307個(gè)。
四、資質(zhì)管理與行業(yè)發(fā)展
（一）促進(jìn)發(fā)電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)發(fā)電裝機(jī)合理增長(zhǎng)
1. 新增發(fā)電業(yè)務(wù)許可情況與實(shí)際投運(yùn)情況對(duì)比分析
�。�1）許可容量與實(shí)際投運(yùn)容量對(duì)比
將國(guó)家能源局發(fā)布的2019年新增電源類型裝機(jī)容量與2019年新取得發(fā)電業(yè)務(wù)許可各電源類型裝機(jī)容量進(jìn)行對(duì)比，結(jié)果如圖18所示。
圖18 2019年新投運(yùn)裝機(jī)容量與新許可裝機(jī)容量對(duì)比
火電、風(fēng)電、光伏發(fā)電2019年實(shí)際投運(yùn)裝機(jī)容量大于許可裝機(jī)容量，比例分別為1.27:1、1.71:1和2.01:1；水電、核電2019年實(shí)際投運(yùn)裝機(jī)容量小于許可裝機(jī)容量，比例為0.92:1和0.70:1。
風(fēng)電、光伏發(fā)電實(shí)際投運(yùn)裝機(jī)容量高于許可裝機(jī)容量較多的原因，一是風(fēng)電、光伏發(fā)電執(zhí)行的電價(jià)政策與火電有所不同，機(jī)組調(diào)試運(yùn)行期間上網(wǎng)電價(jià)即按照標(biāo)桿電價(jià)執(zhí)行，發(fā)電企業(yè)取證動(dòng)力不足。二是隨著風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)政策的落地，2018年至2019年出現(xiàn)了一波搶裝潮，其中部分企業(yè)未及時(shí)申領(lǐng)發(fā)電業(yè)務(wù)許可證。
水電、核電2019年新增許可裝機(jī)容量與實(shí)際投運(yùn)裝機(jī)容量基本一致，小幅差異的原因是部分機(jī)組為2018年啟動(dòng)試運(yùn)行，2019年取得發(fā)電業(yè)務(wù)許可證，裝機(jī)容量分別計(jì)入2018年新投運(yùn)機(jī)組和2019年取證機(jī)組。
�。�2）取得許可時(shí)間與投運(yùn)時(shí)間差異分析
對(duì)2019年取證機(jī)組的投運(yùn)時(shí)間進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，分布如圖19所示。
圖19 2019年新許可機(jī)組投運(yùn)時(shí)間分布
2019年取得許可的機(jī)組中，84.09%為2018年至2019年投運(yùn)；8.29%為2017年投運(yùn)；其余7.62%的投運(yùn)時(shí)間早于2017年，主要為水電機(jī)組，原因一是派出機(jī)構(gòu)通過(guò)調(diào)度機(jī)構(gòu)開(kāi)展了許可證持有情況摸查，部分未取得許可的小水電機(jī)組補(bǔ)辦許可證；二是因企業(yè)改制、機(jī)組轉(zhuǎn)讓等原因部分水電機(jī)組所有人發(fā)生變化，重新辦理許可證。
2. 發(fā)電業(yè)務(wù)許可促進(jìn)煤電行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化
對(duì)2015年至2019年新許可火電機(jī)組的裝機(jī)規(guī)模分布進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，結(jié)果如圖20所示。
圖20 2015-2019年各規(guī)模等級(jí)新許可火電機(jī)組裝機(jī)容量
2016年至2018年新許可火電機(jī)組裝機(jī)容量整體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，與近年煤電總量控制趨勢(shì)相吻合。2019年，600MW以下規(guī)模機(jī)組仍保持下降趨勢(shì)，600MW及以上規(guī)模機(jī)組有所增加。同時(shí)，2015年至今，600MW及以上機(jī)組的占比一直較高，2019年更是創(chuàng)歷史新高，接近80%，表明近幾年發(fā)電業(yè)務(wù)許可證的頒發(fā)管理協(xié)同促進(jìn)了煤電機(jī)組停緩建、落后產(chǎn)能淘汰等政策落地，助力煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
3. 發(fā)電業(yè)務(wù)許可反映并提高了發(fā)電市場(chǎng)活躍度
對(duì)持證發(fā)電企業(yè)按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，結(jié)果如圖21所示。
圖21 持證發(fā)電企業(yè)按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分布
發(fā)電市場(chǎng)自從引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，大量社會(huì)資本加入進(jìn)來(lái)，豐富了企業(yè)類型。持證發(fā)電企業(yè)中民營(yíng)企業(yè)最多，國(guó)有企業(yè)次之，集體企業(yè)和外資企業(yè)占比較少，可見(jiàn)發(fā)電市場(chǎng)上民營(yíng)經(jīng)濟(jì)較為活躍。具體來(lái)說(shuō)，國(guó)有企業(yè)在南方區(qū)域最多，華北、華東次之，東北最少；集體企業(yè)在華東區(qū)域最多，西北最少。民營(yíng)企業(yè)在華中區(qū)域最多，華東次之，南方最少；外資企業(yè)在華北區(qū)域最多，西北最少。
從區(qū)域分布來(lái)看，華中、華東、西北、華北區(qū)域均是民營(yíng)企業(yè)最多，國(guó)有企業(yè)次之，其他類型企業(yè)較少；南方區(qū)域國(guó)有企業(yè)最多，民營(yíng)次之，其他較少；東北區(qū)域國(guó)有企業(yè)最多，其次是集體、民營(yíng)、外資企業(yè)，數(shù)量差距較小。
�。ǘ┮龑�(dǎo)供電業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革
1．約三分之一增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目已取證
增量配電業(yè)務(wù)改革自啟動(dòng)以來(lái)，已開(kāi)展4批試點(diǎn)，截至2019年底共有試點(diǎn)項(xiàng)目380個(gè)（進(jìn)入試點(diǎn)目錄404個(gè)，有24個(gè)已取消資格），其中獲得供電業(yè)務(wù)許可證的項(xiàng)目119個(gè)，占比31.32%。各省4批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目取證比例如圖22所示。
圖22 各省已取證試點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)量占試點(diǎn)項(xiàng)目總數(shù)的比例
增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目中，天津及新疆的項(xiàng)目取證比例最高，達(dá)到67%；廣西、海南、江蘇、青海、上海的試點(diǎn)項(xiàng)目取證比例也超過(guò)了50%。試點(diǎn)項(xiàng)目未取得電力業(yè)務(wù)許可證的主要原因包括項(xiàng)目推進(jìn)速度較慢、部分配電區(qū)域劃分難度較大、各方參與主體的積極性主動(dòng)性有待提高等。
截至2019年底，首批增量配電業(yè)務(wù)改革106個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目中，有12個(gè)項(xiàng)目已取消試點(diǎn)資格，廣東、廣西、河北、黑龍江、湖北、湖南、江蘇、江西、青海、上海、新疆、福建等11個(gè)省（市、自治區(qū)）已實(shí)現(xiàn)第一批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目全部取得供電業(yè)務(wù)許可證。第一批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目中，68.09%已取得供電業(yè)務(wù)許可證；20.21%仍未核準(zhǔn)；10.64%已核準(zhǔn)，正在推進(jìn)相關(guān)工作；1.06%雖已核準(zhǔn)，但暫無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
作者： 來(lái)源：國(guó)家能源局 責(zé)任編輯：jianping
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