深度| 山東電力現(xiàn)貨交易“懸疑”
不平衡資金出現(xiàn)的背后是電網(wǎng)、發(fā)電企業(yè)、地方政府博弈，市場(chǎng)交易行為錯(cuò)位使然，現(xiàn)貨交易中的價(jià)格信號(hào)未能在供需中傳導(dǎo)。
不平衡資金出現(xiàn)的背后是電網(wǎng)、發(fā)電企業(yè)、地方政府博弈，市場(chǎng)交易行為錯(cuò)位使然，現(xiàn)貨交易中的價(jià)格信號(hào)未能在供需中傳導(dǎo)。
山東從沒有像今天這樣，處在全國(guó)電改的舞臺(tái)中央。
2020年5月16-19日，山東作為電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)省份開展了為期4天的現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行。在這4天試運(yùn)行期間，無(wú)論電網(wǎng)運(yùn)行還是市場(chǎng)價(jià)格出清都十分順利。但唯有一事出乎預(yù)料，試運(yùn)行期間產(chǎn)生9508.19萬(wàn)元的不平衡資金。
約2個(gè)月后，近億元不平衡資金由媒體曝光。一時(shí)之間，山東成為電力市場(chǎng)改革的新焦點(diǎn)。
《能源》雜志獲悉，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局、山東省政府、國(guó)家電網(wǎng)公司、山東省電力交易中心等相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門第一時(shí)間即了解掌握億元不平衡資金的突發(fā)狀況。
“但國(guó)家電網(wǎng)公司直到7月份不平衡資金事實(shí)曝光之后，才開始詳細(xì)過問。”相關(guān)知情人士告訴《能源》雜志記者。
10月9日，山東正式官宣開啟11月整月現(xiàn)貨結(jié)算試運(yùn)行。但是在山東省能監(jiān)辦和山東省能源局公布的《關(guān)于做好11月份電力現(xiàn)貨市場(chǎng)整月結(jié)算試運(yùn)行工作的通知》中，居然規(guī)定谷電超過35%的用戶可以選擇退市�！斑@是嚴(yán)重的倒退行為�！鄙綎|省內(nèi)相關(guān)人士對(duì)此評(píng)論道。
而備受關(guān)注的不平衡資金問題也暫時(shí)告一段落。山東省能監(jiān)辦、山東省能源局聯(lián)合發(fā)文，由外來電、新能源、涉外應(yīng)急、核電四方主題共同分擔(dān)。近5個(gè)月的時(shí)間，山東電改陷入了停滯的僵局。不平衡資金的問題是無(wú)解的難題么？山東不平衡資金問題一經(jīng)曝光，行業(yè)內(nèi)便憶起東北電力市場(chǎng)改革舊事，在上一輪電力體制改革中，東北電力市場(chǎng)交易因32億元不平衡資金而被叫停。
歷史會(huì)不會(huì)重演？
在《能源》雜志記者的調(diào)查采訪中，無(wú)論是涉事其中的山東市場(chǎng)主體、還是省外的電力業(yè)內(nèi)人士，給出的一致意見是：不平衡資金問題并非無(wú)解。
“不平衡資金背后的體制難題是問題所在，”業(yè)內(nèi)人士告訴《能源》雜志記者，“山東省已經(jīng)出了三版現(xiàn)貨市場(chǎng)規(guī)則，市場(chǎng)機(jī)制趨于完善�，F(xiàn)在的突破口就是體制問題，體制不改，改革很難走向下一步�！�
根據(jù)中發(fā)〔2015〕9號(hào)文，本輪改革全稱就為“深化電力體制改革”。為何在5年之后，還未能推動(dòng)“體制”改革？山東電改這5個(gè)月的僵局從何而來？各方利益集團(tuán)都扮演了怎樣的角色？未來的山東電改，又會(huì)走向何方？
《能源》雜志深入山東電力市場(chǎng)走訪，呈現(xiàn)山東電改最真實(shí)一面。
誰(shuí)“制造”了不平衡資金？
2019、2020年，山東電力現(xiàn)貨市場(chǎng)共進(jìn)行三次結(jié)算試運(yùn)行；2019年6月至今，山東電力現(xiàn)貨市場(chǎng)交易規(guī)則業(yè)已經(jīng)過三次修訂。最近一次修訂是在7月29日，國(guó)家能源局山東能源監(jiān)管辦公布新一版《山東省電力現(xiàn)貨市場(chǎng)交易規(guī)則（試行）》。
“雖然山東出臺(tái)了電力現(xiàn)貨交易規(guī)則，但每一次結(jié)算試運(yùn)行前都會(huì)下發(fā)相應(yīng)的結(jié)算試運(yùn)行文件。最終的運(yùn)行規(guī)則參照當(dāng)期下發(fā)的文件執(zhí)行�！鄙綎|一市場(chǎng)主體人士告訴《能源》雜志記者。
在山東省的三次試運(yùn)行文件中，對(duì)于不同類別不平衡資金分配方式分別做了相應(yīng)規(guī)定。由于目前山東市場(chǎng)僅啟動(dòng)了電量市場(chǎng)交易，因輔助服務(wù)帶來的不平衡資金會(huì)隨著輔助服務(wù)市場(chǎng)的開展而逐漸解決。但有些不平衡資金的消弭則沒那么容易。
在上表中，2020年5月的山東現(xiàn)貨結(jié)算試運(yùn)行文件規(guī)定，“新能源大發(fā)導(dǎo)致的不平衡資金”由“新能源、核電和火電機(jī)組優(yōu)先發(fā)電量按發(fā)電量比例進(jìn)行分?jǐn)偂�。為何新能源大發(fā)產(chǎn)生的不平衡資金，會(huì)要求火電優(yōu)先發(fā)電進(jìn)行分?jǐn)偅?/div>
作者：武魏楠 來源：能源雜志 責(zé)任編輯：jianping
究其原因是，所謂“新能源大發(fā)”實(shí)際上包含了山東省電網(wǎng)通過若干條特高壓線路外購(gòu)電的電量。而這些特高壓線路輸送的外來電量，除了清潔能源發(fā)電，還有大量的配套火電。
根據(jù)山東能監(jiān)辦公布的《2019年度國(guó)網(wǎng)山東省電力公司各市縣供電企業(yè)信息公開年報(bào)》，2019年山東省接納外來電934億千瓦時(shí)。而山東省全社會(huì)用電量已達(dá)6200多億千瓦時(shí)，山東電網(wǎng)完成售電量還不到4000億千瓦時(shí)。外電在山東電力市場(chǎng)的比例接近四分之一。
按照規(guī)則，新能源發(fā)電、核電、外來電這些沒有市場(chǎng)化用戶參與的非市場(chǎng)交易電量（或者說叫做優(yōu)先發(fā)電電量），要按照市場(chǎng)價(jià)格和保量保價(jià)的雙重標(biāo)準(zhǔn)，讓電網(wǎng)公司分別與用戶和發(fā)電企業(yè)結(jié)算。也就是用戶按照較低的市場(chǎng)價(jià)格結(jié)算，發(fā)電側(cè)按照較高的上網(wǎng)電價(jià)結(jié)算。購(gòu)銷出現(xiàn)了價(jià)差，不平衡資金也隨之而來。
“外來電規(guī)模相對(duì)固定，電網(wǎng)輸配不會(huì)輕易減少。而新能源發(fā)電出力波動(dòng)性又比較大。一旦新能源大發(fā)，就會(huì)造成優(yōu)先發(fā)電電量侵占省內(nèi)市場(chǎng)化機(jī)組的利益。”談到優(yōu)先發(fā)電，山東省內(nèi)的市場(chǎng)主體都很無(wú)奈。
問題是，既然山東現(xiàn)貨市場(chǎng)結(jié)算試運(yùn)行文件已經(jīng)對(duì)不平衡資金的分配規(guī)則做了明確規(guī)定，為何這一問題會(huì)拖延5個(gè)月之久？
作者：武魏楠 來源：能源雜志 責(zé)任編輯：jianping
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