“十三五”期間，風(fēng)電、光伏等可再生能源發(fā)電逐步成為我國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要力量。截至2020年9月底，全國累計風(fēng)電裝機2.2億千瓦，光伏發(fā)電2.2億千瓦，生物質(zhì)發(fā)電2617萬千瓦，全年非水可再生能源發(fā)電量占全社會用電量比重達到10%，為實現(xiàn)2020年我國非化石能源占一次能源消費總量比重15%的目標做出了重要貢獻�！笆�四五”將迎來可再生能源發(fā)展的新機遇，要根據(jù)行業(yè)實際科學(xué)制定新的五年規(guī)劃，堅持規(guī)模和質(zhì)量并重，將可再生能源打造成為我國推進能源轉(zhuǎn)型的支柱產(chǎn)業(yè)。

目前，全球可再生能源開發(fā)利用規(guī)模不斷擴大，發(fā)展可再生能源已成為許多國家推進能源轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容和應(yīng)對氣候變化的重要途徑。站在“十四五”開局的窗口期，要進一步深化對可再生能源的認識，形成廣泛的社會共識，保持戰(zhàn)略定力，加快可再生能源高比例、高質(zhì)量發(fā)展。

一是完成碳減排國際承諾的有力保障。2020年9月22日，中國國家主席習(xí)近平同志在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上發(fā)表重要講話時表示，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。加大可再生能源發(fā)展力度，提高投資強度，進一步提升綠色清潔電力在全社會用電量中的比重，是完成這一莊嚴承諾的重要保障。

二是推動生態(tài)文明建設(shè)的必然選擇。能源短缺以及化石能源利用過程帶來的環(huán)境污染問題，成為制約生態(tài)文明建設(shè)的重要因素。幾年以前，全國霧霾頻發(fā)，對全國人民的身體健康帶來重要影響，保護綠水青山和藍天白云的觀念已經(jīng)深入人心。大力發(fā)展可再生能源，降低煤炭消費帶來的大氣環(huán)境影響，是建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的必然選擇。

三是保障國家能源安全的重要途徑。雖然近年來可再生能源發(fā)展迅速，但化石能源依然是我國能源消費的主要方式，主導(dǎo)地位沒有改變。2019年我國石油進口量約5億噸，天然氣9656萬噸，煤炭3億噸，同比分別增長9.5%、6.9%、6.3%，其中油、氣對外依賴度分別達到72%和43%。只有大力發(fā)展可再生能源，不斷降低一次能源對外依存度，最大程度實現(xiàn)能源自給，才能保障國家能源安全。

四是市場經(jīng)濟運行的自然規(guī)律。傳統(tǒng)煤電受燃料價格波動影響發(fā)電成本不穩(wěn)定，而可再生能源隨著技術(shù)進步成本不斷降低。目前，陸上風(fēng)電和光伏在全國大部分地區(qū)都能實現(xiàn)平價上網(wǎng)，已具備和傳統(tǒng)能源競爭的基礎(chǔ)，未來發(fā)電成本將逐步低于傳統(tǒng)煤電。大力發(fā)展可再生能源，符合市場經(jīng)濟的運行規(guī)律，特別是在新冠肺炎疫情蔓延的背景下，以可再生能源帶動綠色經(jīng)濟復(fù)蘇是全國人民的自然選擇。

近年來，我國可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)生了很大變化，也取得了舉世矚目的成績。裝機規(guī)模和發(fā)電量穩(wěn)居全球首位；設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)異軍突起，技術(shù)創(chuàng)新和進步取得突破;建設(shè)造價逐年下降，運營維護水平顯著提高；“三北”地區(qū)限電問題正在逐步解決中；海上風(fēng)電發(fā)展突破技術(shù)瓶頸，發(fā)展進入快車道等等。在看到大好成績的同時，也要清楚認識到當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在許多問題，而且有些問題十分嚴重，處理不好將會影響未來中國可再生能源產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

一是新的補貼政策將導(dǎo)致存量項目經(jīng)營陷入困境。由于電價退坡不夠及時、部分電價附加長期少征未征、一些省區(qū)超規(guī)劃發(fā)展等多重因素，造成國家基金補貼出現(xiàn)嚴重缺口。近日國家財政部發(fā)布新的政策，按照合理利用小時數(shù)鎖定項目補貼額上限，超出部分只能按燃煤標桿電價結(jié)算。這對于存量和正在建設(shè)的帶補貼項目影響重大。特別是早年投產(chǎn)的陸上老項目和海上風(fēng)電項目，由于建設(shè)成本高昂，項目業(yè)主在前期階段都是按照全電量補貼進行測算，新的政策將導(dǎo)致項目收益大幅下滑，甚至直接造成虧損。盡管此舉大幅減少了國家補貼的額度，但并沒有實質(zhì)性解決補貼拖欠的問題，可再生能源存量項目將面臨收益減少和現(xiàn)金流緊張的雙重困難。

二是資源配置中存在嚴重的地方保護主義。2013年，國家能源局將風(fēng)電審批權(quán)下放到地方，部分地方政府擁有資源分配權(quán)后，把風(fēng)、光資源當(dāng)成與企業(yè)談條件的重要砝碼。通過“產(chǎn)業(yè)換資源”的方式，拉動本地投資，提高稅收和GDP。特別是海上風(fēng)電的情況愈加突出，一些沿海地區(qū)地方政府直接要求開發(fā)企業(yè)引進制造業(yè)。這種地方保護性質(zhì)的做法嚴重危害可再生能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，違背市場經(jīng)濟公平競爭原則，導(dǎo)致開發(fā)企業(yè)不能自主選擇最優(yōu)機型、制造企業(yè)無法進行充分競爭以及制造業(yè)重復(fù)建設(shè)等問題，造成產(chǎn)能過剩和資源浪費。

三是警惕風(fēng)電市場非理性競爭。由于平價上網(wǎng)的預(yù)期，風(fēng)電開發(fā)競爭日趨激烈，風(fēng)電設(shè)備和工程低價中標模式凸顯出嚴重的弊端，已逐漸引發(fā)非理性競爭態(tài)勢。風(fēng)機制造企業(yè)為了搶占市場，不得不大幅度壓縮設(shè)備投標報價。雖然2020年的“搶裝潮”抬高了設(shè)備的整體價格，但“十四五”期間行業(yè)發(fā)展將進入平穩(wěn)期，要警惕設(shè)備價格可能再次進入非理性降低軌道，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能退出產(chǎn)業(yè)或者流向利潤較高的海外市場。  　

四是技術(shù)創(chuàng)新時間不足恐帶來技術(shù)和質(zhì)量風(fēng)險。 大容量機組技術(shù)的研發(fā)，高塔筒、長葉片、新材料的技術(shù)應(yīng)用，生產(chǎn)線的升級革新等，都需要一定的時間。激烈的競爭環(huán)境會導(dǎo)致整機廠家因為市場生存壓力而降低創(chuàng)新動力和投入，只求加快產(chǎn)品上市節(jié)奏，新產(chǎn)品新技術(shù)應(yīng)用和考驗時間不足，將會放大機組技術(shù)和質(zhì)量風(fēng)險。一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題可能會引發(fā)批量性事故，后果不堪設(shè)想。

五是生態(tài)環(huán)境保護問題已成為風(fēng)電發(fā)展的共同責(zé)任。 最近幾年，在我國植被覆蓋較好的中、東、南部地區(qū)，部分風(fēng)電場建設(shè)造成了一定程度的生態(tài)損壞，已有多個省份因此暫停發(fā)展風(fēng)電。國家已明文禁止使用重點林區(qū)林地開發(fā)風(fēng)電。隨著新發(fā)展理念的深入人心，未來各級政府對生態(tài)環(huán)境保護要求會更加嚴格，風(fēng)電開發(fā)企業(yè)將承擔(dān)更大的環(huán)境風(fēng)險和法律責(zé)任。

六是海上風(fēng)電“集中式爆發(fā)”開發(fā)模式不可取。2018年5月，國家能源局公布競價上網(wǎng)政策(47號文件)以來，部分地方政府為搶電價，出現(xiàn)集中核準海上風(fēng)電項目的情況。這種發(fā)展并非來源于短期內(nèi)關(guān)鍵技術(shù)的突破和成本的下降，而是由于政策的變化，這些核準項目的成熟度、建設(shè)條件是否都能落實存在很大的疑問。同時，為了迎合海上風(fēng)電大規(guī)模開發(fā)，各風(fēng)機制造廠商都在加快推出6MW及以上大容量機型，目前大多數(shù)處于樣機試驗階段，設(shè)備穩(wěn)定性、發(fā)電量水平等還有待市場考驗。

首頁 上一頁 1 2 下一頁 尾頁 1/2/2