《中國電力企業(yè)管理》：以電力作為碳市場建立的突破口，對于電力行業(yè)而言會產(chǎn)生怎樣的影響，如何把握其中的機(jī)遇、應(yīng)對減排的挑戰(zhàn)？

王志軒：首先，電力行業(yè)是溫室氣體排放的重要領(lǐng)域，也是應(yīng)對氣候變化的主要著力點，是實現(xiàn)國家碳減排目標(biāo)的關(guān)鍵。其次，世界主要國家或區(qū)域碳市場都將電力行業(yè)納入碳市場，為我國電力行業(yè)碳市場建設(shè)提供了豐富的經(jīng)驗借鑒。第三，我國電力行業(yè)具備開展碳市場的必要條件，包括具備堅實的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、完善的監(jiān)管體系、較高的管理水平等。基于以上主要原因，電力行業(yè)成為首批納入碳市場的重要行業(yè)。

電力行業(yè)參與碳市場（初期為發(fā)電行業(yè)）具有多方面影響：一是促進(jìn)發(fā)電行業(yè)、發(fā)電企業(yè)重視碳減排，碳將作為一種有價資源對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生影響；二是提升了行業(yè)、企業(yè)碳排放管理的能力建設(shè)，如，建章立制、成立碳資產(chǎn)公司、開展碳盤查、編制核算報告等；三是在發(fā)電行業(yè)節(jié)能降耗空間越來越小的情況下，提供了一種低成本減碳的市場手段；四是促進(jìn)電力行業(yè)向清潔低碳轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步促進(jìn)低碳或零碳的可再生能源快速發(fā)展。

同時，可再生能源將迎來巨大的發(fā)展機(jī)遇。過去，為充分體現(xiàn)可再生能源清潔低碳的環(huán)境價值，國家有關(guān)部門建立了綠證和可再生能源電力消納保障機(jī)制，鼓勵可再生能源項目通過綠證交易獲得合理收益，保障可再生能源的長期發(fā)展空間，但這些措施還不足以為可再生能源的大規(guī)模發(fā)展提供資金支持。我國碳市場逐步引入抵消機(jī)制后，允許控排企業(yè)使用CCER完成履約，以及隨著碳市場的發(fā)展，通過創(chuàng)造并擴(kuò)大減排量市場，“幾乎凈零排放”的可再生能源將成為綠色投融資的重要領(lǐng)域，將會有力支持能源電力的低碳轉(zhuǎn)型。

《中國電力企業(yè)管理》：初具雛形的碳市場如何與改革中的電力市場相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)？

王志軒：目前，我國電力市場和碳市場均處于起步階段，做好二者銜接聯(lián)動的前提首先是準(zhǔn)確把握二者的關(guān)系。碳市場與電力市場相對獨立、又相互影響。從實際來看，發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)電力的同時伴隨著溫室氣體排放，二者是同一主體（發(fā)電企業(yè)）的兩個方面；從運作來看，兩種市場機(jī)制又各自獨立，其政策、規(guī)則、管理和交易等各自成體系；從機(jī)制來看，碳市場側(cè)重政策形成市場（盡管通過交易發(fā)現(xiàn)碳價格，但國家對碳減排政策目標(biāo)起決定作用），而電力市場更側(cè)重電力供需驅(qū)動市場。同時，碳市場與電力市場最大的共同點或共同性在于均在全國范圍內(nèi)進(jìn)行資源優(yōu)化配置。建設(shè)全國碳市場，利用碳減排成本差異，促進(jìn)碳配額在全國范圍流動，實現(xiàn)低成本高效完成碳減排目標(biāo)；同樣，構(gòu)建全國電力市場，將使更多市場主體參與電力交易，發(fā)揮市場發(fā)現(xiàn)價格和配置資源的重要作用。二者都應(yīng)以統(tǒng)一設(shè)計為前提，以統(tǒng)一規(guī)則為基礎(chǔ)，按照市場總體框架推進(jìn)。

電價與碳價密切相關(guān)，相互作用。從國外經(jīng)驗來看，一方面，碳價會對電價產(chǎn)生重要影響，碳價會反映到電力批發(fā)市場的價格中（現(xiàn)貨市場），并影響價格排序。如，在歐盟電力市場中，電力批發(fā)市場中的市場機(jī)制采用了價格優(yōu)先排序法，引入碳成本后，碳配額的價格被添加到化石燃料發(fā)電廠的運行成本中，且煤電發(fā)電的單位額外碳成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于氣電，電廠發(fā)電的優(yōu)先順序發(fā)生了變化，即氣電排在煤電之前。同時，引入碳價機(jī)制后，可再生能源發(fā)電、核電，甚至氣電在某些情況下會更加經(jīng)濟(jì)。另一方面，電力市場也會導(dǎo)致碳價波動。以中國碳市場為例，發(fā)電行業(yè)碳排放占比超過全國碳排放交易體系整體排放的70%，發(fā)電行業(yè)的任何調(diào)整都會對碳價產(chǎn)生影響。

因此，電力市場化改革與碳市場同步推進(jìn)，有利于進(jìn)一步激發(fā)市場活力、暢通電價傳導(dǎo)機(jī)制。未來二者必將逐步融合，通過碳市場發(fā)現(xiàn)碳價，將碳排放成本傳導(dǎo)至社會生產(chǎn)生活的各個方面，以便更好發(fā)揮市場在氣候容量資源配置中的決定作用，推動全社會逐漸形成減少碳排放意識，為市場提供長期穩(wěn)定的碳價格預(yù)期，從而影響利益相關(guān)者的投資決策和消費行為，推動節(jié)能減碳的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)應(yīng)用，推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型。

《中國電力企業(yè)管理》：碳市場是一個舶來品，國外典型碳市場，比如歐盟碳市場有哪些經(jīng)驗和教訓(xùn)值得我們借鑒與參考？相對于國外碳市場，中國碳市場面臨哪些中國國情？

王志軒：在配額分配方面，歐盟第一期履約期由于配額超發(fā)，市場供大于求，經(jīng)歷了配額價格的暴跌，因此夯實排放數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，制定合理的配額分配方案，加強市場監(jiān)管對碳市場的穩(wěn)定運行十分重要。歐盟一直把碳市場作為氣候政策的基石，這穩(wěn)定了碳市場參與企業(yè)和投資者的信心，控排企業(yè)也對碳市場機(jī)制很有信心。碳市場政策的穩(wěn)定性和連貫性很重要。歐盟陸續(xù)推動碳市場制度改革，收緊配額發(fā)放，實施市場穩(wěn)定儲備機(jī)制，推動了碳配額價格回升，煤電由于成本劣勢，在電力市場中的份額逐步被燃?xì)鈾C(jī)組替代，實現(xiàn)了預(yù)期的減排效果。歐盟碳市場采取“自上而下”的減排目標(biāo)分解方法，將歐盟整體氣候目標(biāo)分配至各成員國，有約束性。發(fā)電行業(yè)配額已全部采用有償分配方法，同時考慮了保持工業(yè)的競爭能力，避免碳泄露，部分行業(yè)仍然可以有免費配額；在交易方面，歐盟因為電力能源市場自由化程度高，能源企業(yè)一直都設(shè)有完善的交易團(tuán)隊，負(fù)責(zé)煤炭天然氣電力交易，熟練運用各種金融工具和衍生品，所以當(dāng)2005年歐盟碳市場第一期運行的時候，自然而然就歸類于大宗商品，由交易部門負(fù)責(zé)。而對我國企業(yè)來說，還需要加強交易團(tuán)隊的建設(shè)和能源交易從業(yè)人員的培訓(xùn)。

作為全球最大的發(fā)展中國家，我國需要充足的低成本能源滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需。能源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會長治久安至關(guān)重要。我國碳市場建設(shè)運行必須堅持循序漸進(jìn)、逐步發(fā)展的原則，提出基本合理的分階段路徑，并根據(jù)發(fā)展的情況及時評估修正，避免一開始就超越實際使勁過大，傷及本體，如此一來可能功虧一簣，導(dǎo)致市場的全面下滑。

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